【大纪元8月30日讯】在全球粮食价格大涨引发农业通膨(agriflation)飙高之际，ＷＴＯ秘书长拉米(Pascal Lamy)召集三十个主要国家在日内瓦召开小型部长级会议，在长达九天的马拉松跑后，于七月廿九日宣告破裂，这是多哈回合七年来第三度破裂。此后，在拉米及巴西的奔走之下，复谈已露出曙光，在二○○八年底前达协议的目标仍未改变。
拉米游说仍充满信心
谈判破裂后，拉米立刻赴印度与美国游说，希望在今年底前达成协议。拉米在访问印度之后表示，去年ＷＴＯ全体一五三个会员国便设定在今年底前完成谈判的目标，目前这个目标还是有机会实现。
多哈回合在二○○一年九一一恐怖攻击之后不久展开，以农业和工业产品为主，希望促进世界经济和协助贫穷国家。今年以来，全球粮食价格飙涨，不论是消费国或生产国的民众都感受到强大的通膨压力。因此，七月多哈回合恢复磋商，各界都寄予高度期望，希望可以减少关税壁垒以降低进口粮食的价格。
跟一年前相比，这次的谈判确实有了相当多的进展，许多农业议题都已达到协议的基础，未料经过九天不眠不休的谈判，最后仍是功亏一篑。
谈判破裂的症结在于“特别保护机制”的条件，印度、印尼与中国等开发中国家主张，他们必须能够在进口激增或价格崩跌时调高农产品关税，才能保护本国众多农民不会因为开放市场而遭受意外的冲击。
但是美国担心在他们削减农业补贴引起农民不满之后，又流失海外市场。华府认为，印度要求的保护机制太过轻易便可启动，开发中国家动不动就能调高关税。美国亦指责中国与印度一鼻孔出气，想借机不履行二○○一年加入世贸组织的开放市场承诺。
棉花补贴 难题待解
除了特别保护机制，多哈回合还有一些死穴有待解决，像是棉花补贴比率，在七月的谈判，各国部长甚至还来不及讨论到这个议题。
谈判破裂后，巴西一直全力斡旋，目前在九月复谈已露曙光。巴西外交部长艾摩林表示，如果很快就恢复谈判，或许还能接续日内瓦的进度，要是等到两三年后才复谈，先前已达成协议的部分恐将化为乌有。
为了促使各方复谈，巴西甚至表示，假如多哈回合能够圆满成功，巴西愿意取消对美国棉花补贴的制裁。ＷＴＯ八月裁定，美国并未尽力取消棉花补贴，将面临制裁。巴西要求的制裁金额高达四十亿美元。
巴西总统卢拉在八月二日表示，该国希望重启谈判，并且相信可以在两个月内达成协议。卢拉当日致电美国总统布希表示，经过这么多工作、开会和磋商之后，不能这么就算了。他认为，如果美国可以解决和印度的争议，便能签署协议。
巴西角色 日益重要
多哈回合断断续续的七年间，巴西、俄罗斯、印度和中国等金砖四国(BRIC)兴起，蔚为一股新兴国家势力，在国际谈判的发言也愈来愈大声。在这个回合的谈判，巴西因为经济繁荣，国际地位提升，俨然以开发中国家领袖自居。
不过，开发中国家也不是立场一致，不同阵营各有打算。例如，乌拉圭和哥斯大黎加等农业出口国就担心会失去重要的开发中国家粮食市场。
事实上，如果不在今年底的目标之前达成协议，多哈回合将是人事已非，前途多舛。这是因为今年十一月美国将举行总统大选，二○○九年一月就职的新任美国总统或许有不同的看法，或许有其他优先前题。
不只美国换了新总统，贸易谈判代表也会跟着换人。欧盟贸易执委曼德森(Peter Mandelson)的任期将于明年十一月届满，印度商工部长纳斯(Kamal Nath)的任期则在明年五月到期。ＷＴＯ秘书长拉米的任期是到二○○九年九月，除非他寻求第二任。
即使触礁 冲击仍有限
所幸，即便多哈回合真的胎死腹中，全球贸易也不致产生立即的打击，因为目前讨论中的措施都有很长的实施期，工业国家一般是五年，中国等新的开发中国家会员则可长达十四年。
根据世贸组织的资料，过去十年来全球贸易以每年将近6％的速度成长，比全球生产总额的成长速度高出两个百分点。ＷＴＯ四月的报告指出，二○○八年全球贸易的成长率可能减缓到4．5％，但不是因为贸易谈判僵局，而是金融市场震荡。
华府智库美国企业研究院(ＡＥＩ)学者巴菲尔德(Claude Barfield)表示，就短程和中程而言，多哈回合未能达成协议并不会对贸易量造成任何冲击。
另外，自一九九四年乌拉圭回合谈判以来，ＷＴＯ担任纷争仲裁的角色也不会改变。不过，这次日内瓦会谈破裂可能加速促成更多的双边贸易协定。当乌拉圭合回于一九九四年结束时，有八十项双边自由贸易协定。根据ＷＴＯ的预测，二○一○年前双边贸易协定将倍增到四佰项。
谈判历史 可能重演？
纽约智库外交关系协会(ＣＦＲ)资深研究员巴格瓦蒂(Jagdish Bhagwati)表示，如果多哈合回不成功，双边贸易协定将益形重要。“它们将切割成许多的市场，你只会得到一团大混乱，”他说。
至于多哈谈判究竟成功的概率有多少，或许我们可以回顾历史。一九九○年乌拉圭回合破裂之后，当时的加拿大贸易谈判代表克罗斯比(John Crosbie)跟美国代表奚尔斯女士(Carla Hills)说：“她死了，却不肯倒下。”四年后，乌拉圭回合终于圆满结束。多哈谈判会不会重演这段历史，值得拭目以待。
──原载《TaiwanNews财经文化周刊》(http://www.dajiyuan.com)
