【大纪元2011年12月10日讯】（大纪元记者金兰英国、美国记者林木连线报导）由于英国的反对，峰会修改欧盟条约的努力失败，欧盟将通过欧元区达成政府间协定来落实《新的财政协议》。
《新的财政协议》的措施加黑
欧盟峰会后发表的声明说，《新的财政协议》具体有三方面：国家年度结构赤字不得超过GDP 的0.5%；自动制裁赤字超过3% 的国家；明确主权债占GDP不超过60% 的减赤目标。签署协议的各成员国需要把各自的政治承诺写进国家宪法，设立自动纠错机制。
在金融方面，会议同意提前启动ESM，明年7 月生效，明年3 月再评估EFSF/ESM（欧洲稳定机制/欧洲金融稳定基金）的 5,000 亿欧元上限是否充足。ESM 已交付占未交付资金比最低15%；私营部门债券冲减，希腊是特例；达到85% 的赞同率ESM 亦可启动紧急程序；欧洲向IMF 提供2,000 亿欧元双边贷款。
然而不确定性因素依然存在，以控制结构性赤字为例：欧盟的保证是赤字占GDP 之比不超过0.5%，但若成员国的债务占GDP 明显低于60%，则有放宽空间。
这样的协议实际上已经将南欧和北欧分别对待，势必引发一些受困国家的不满，并令政策难以推行。
无法更改欧盟条约 救助资金续困扰
在救助资金问题上取得的进展，主要是欧盟将在10 天内向IMF 提供2,000 亿欧元贷款，用以应对欧债危机。然而所有资金加起来依然无法为欧债局势提供万无一失的保障。在ESM2012 年7 月启动之前，可用资金总规模不到7,500 亿欧元。而据估算，若意大利和西班牙需要援助，资金规模可能高达1 万亿欧元。
因不能修改欧盟条约，欧洲央行不会给IMF 或者EFSF/ESM 提供贷款。没有银行牌照的ESM，也无法直接从央行获得资金。短期之内，救助资金问题将继续困扰欧洲各国。
此外《新的财政协议》的合法执行，需要所有欧盟机构得到来自欧盟条约的授权，因此，修改条约成功与否意味着本次欧盟峰会是否迈出了解决危机关键一步。否则，一切都只是缓兵之计，只能在短期内稳住投资者。◇
爱尔兰、芬兰、荷兰加入欧元前景难料
有“债券之王”之称的比尔．格罗斯(Bill Gross)欧盟峰会发表评论，形容“欧盟编织了一张多么纠结的网，这个故事永远没有尽头”。
虽然爱尔兰、芬兰、荷兰在本周欧盟峰会第一轮磋商中同意加入欧元区财政联盟，但目前这三国的国内形势均呈现很大的不确定性，欧盟峰会推出的财政联盟是否能最后实施还很难料定。
爱尔兰欧洲事务部长Lucinda Creighton表示，爱尔兰可能被迫就成立欧元区内的财政联盟举行全民公投。芬兰财长说，如果抛弃一致同意的原则，芬兰将退出ESM。而荷兰的情况表现为该国左右翼政党全都反对峰会决议。
12月9日的欧盟领导人会谈未能在27个成员国内达成一致，发表联合声明的国家有23个，爱尔兰是其中之一。
爱尔兰欧洲事务部长Lucinda Creighton接受爱尔兰RTE新闻采访时表示：“公投的可能性是50：50，我们会观察今后几周的详细情况。”而问到加入新的协议是否有必要时，Creighton回答说：“不，我们实际上还没到那个阶段。”
欧元区元首在声明中对ESM投票权进行了修改，标志着在紧急情况下，只要有85%的成员同意，就可以做出金融援助的紧急决定。
彭博消息，芬兰财政部长Jutta Urpilainen周五对此作出回应，如果欧元区国家元首继续忽视北欧国家的条件——一致性决策，那么他们准备退出欧洲的永久性救助机制。他在在赫尔辛基对记者表示：“我们强烈坚持决定必须是一致同意，这就是说我们有两个选择，要么坚持永久救助机制最初达成的一致决定，要么芬兰就退出这个机制。”
周五凌晨，针对“有资格的大多数国家”需要加快作出决定、避免个别国家阻碍救助，欧盟领导人达成了协议，芬兰也是其中之一。然而芬兰还得需要争取国内三分之二议员的支持，才能对救助机制表示支持。目前芬兰总理Jyrki Katainen领导的六党联盟在200个议会席位中占124席，离需要的133票还有距离。
Jutta Urpilainen表示：“对于一直一丝不苟经营财政状况的国家来讲，坚持要求一定的条件是很正常的。”
荷兰遇到的棘手问题是，Rutte政府正受到国内大多数势力的强烈反对。在左右翼势力的同时反对下，荷兰是否能通过峰会决议，前景堪忧。
Rutte政府目前已经受到右翼势力的强大压力，荷兰民众更加倾向于反对欧盟的每一条决议，Geert Wilders领导的右翼自由党可能退出与Rutte政府的联盟，届时将导致政府垮台。
所有的荷兰左翼政党周五也都反对峰会的决议，他们指责在小集团（不包括英国）中进行财政整合的峰会方案只能将问题复杂化。民主66领导人Alexander Pechtold说，峰会协议“很不给力（weak bite）。”绿色左翼领导人Jolande Sap说欧盟以外的欧洲协定只会将已经很难管理的欧洲变得更难管理。早些时候，工党曾威胁称，如果Rutte同意了任何可能削弱荷兰主权的协议，就会号召重新选举。
需要特别注意的是，以上三国都是欧元区成员，如果这三个国家都不能通过欧盟峰会的决议，那么欧元区是不是该另起炉灶，让全民愿意加入的成员国脱离旧的欧洲联盟，共同打造一个欧元联盟。
正如《金融时报》周五的评论所说：挽救欧元就得先摧毁旧的欧洲欧盟，然后建立新的欧元联盟。
