【大纪元2011年12月04日讯】（大纪元记者万平综合报道）美国国务卿希拉里‧克林顿结束缅甸访问后，缅甸总统吴登盛周五（2日）批准一项新法令，首次允许人民举行和平示威；同时与境内最大武装组织掸邦协议停火。缅甸之春是否真的到来，各方瞩目。
自年初缅甸名义上的文人政府吴登盛推出了一些措施，例如放宽审查制度、在法律上确认工会合法、叫停民众反对的密松水坝项目，以及与民主运动领导人昂山素季展开对话，增加了西方对其走向民主改革的期待。
示威合法 与掸邦停火
新法令指出，任何人计划示威，须在5天前向警方提出申请，警方若拒绝，须提出理由。这是有关法令最新一轮的改革行动。此前，惯于压制人民声音的军政府禁止任何形式的示威，并强硬镇压反政府抗议行动。
此外，居间调解的民间组织缅甸出路（Myanmar Egress）的成员卡欧（Kyaw Yin Hlaing）透露，缅甸政府已和缅甸最大少数族群武装抗议团体掸邦军（Shan State Army / SSA）周五达成停火协议，料停火将很快定案，双方并协议合作扫荡毒品。
缅甸政府近期也将与强大的克伦民族联盟（KNU）和克钦独立军（KIA）和谈，这些独立邦自从缅甸脱离英国独立以来，与缅族军政府独立战争已打了60多年。这是吴登盛最新的政治和解迹象。
自从今年6月以来，缅甸军政府的武装部队就一直与掸邦军、克钦独立军和克伦民族联盟军交战中。
昂山素季表示，预计明年参与补选，她指出和平解决缅甸境内族群问题，是国家重中之重，并建议至少三个邦应有民族自主权。
希拉里此行提出，美国将支持世界银行、国际货币基金组织为帮助缅甸改善经济的评估项目，放松联合国开发计划署在缅甸项目的限制。
希拉里敦促缅甸采取进一步措施，结束与少数民族武装之间的冲突。西方国家一直要求缅甸当局与国内众多少数族群武装团体和谈，将此列为解除对缅甸制裁的主要条件。
对外界广泛关注的美国是否将取消对缅制裁，希拉里明确表态，如果缅方改革取得“实质性、可评估”的进展，美方“肯定会考虑取消和解除制裁”。
希拉里访缅前曾强调，此行主要是确认缅甸当局是否有深化改革的决心。
人权观察亚洲部副主任皮尔逊（Elaine Pearson）早前说：“尽管新政府通过改革性法律、承诺改变政策，当缅甸人民想要行使权利时，政府的考验才真正开始。”
希拉里是继1955年杜勒斯（John Foster Dulles）访问缅甸后，首位到访缅甸的美国国务卿。
掸邦
掸邦（Shan State）位于掸邦高原，总面积为100,562平方公里，人口约800多万（2005年）。掸邦人口至少由26个民族组成，其中掸族（即中国傣族、泰国泰族、老挝老族）约占60%、佤族约占5%。掸邦是缅甸联邦面积最大、人口最多的一个邦，首府在东枝市。掸邦因“金三角”之名闻名于世，该地数十年来成为军阀混战、毒品走私的温床。
唐末时代为“妙香国”，跟云南同属一个地区。十九世纪末期被英国占领，成为其殖民地。
1947年2月12日，众掸邦、克钦邦、钦邦及缅甸本部于掸邦境内彬龙（Panglong或译班弄）小镇上，签署《彬龙协议》（Panglong Agreement），联合缅甸（Burma）、掸邦（Shan States）、克钦邦（Kachin State）、钦邦（Chin State）等联合向英国争取独立。
1947年9月24日，《缅甸联邦宪法》完成，明定宪法运作十年后，掸邦、克伦尼邦有权决定自己是否还愿意保留在缅甸联邦内。 1948年1月4日，联合独立成功，缅甸联邦（Union Of Burma）誔生。
1958年，军事强人吴奈温强迫华人血统的吴努让他成立看守政府。同年，取消掸邦的去、留权力，导致掸邦民族武装与缅军开始冲突。 1962年奈温政变夺权，宣布废止《联邦宪法》，进行军人独裁统治。从此，各邦纷纷为自主权而与缅甸本部交战，缅甸爆发内战。（以上掸邦简介截取自《方舆》季刊第8期红袍萤火虫之掸邦历史）
