【大纪元2013年02月12日讯】（大纪元记者秦飞编译）1986年美国里根(雷根)总统签署了一项全面的移民改革法，但20多年后这一法律还无法达到如当年里根所期望的胜利。事实上，移民改革辩论的双方都把它当作一堂警示课。
《华盛顿邮报》报导，当奥巴马总统和两党议员们开始向全国移民法改革迈出试探性的第一步时，反对方警告说他们正重复着1986年的错误，当年并未解决需要解决的问题。批评人士争论说1986年法律实际上使情况更糟糕。
《1986年移民改革和控制法案》（1986 Immigration Reform and Control Act，简称IRCA)通过时，约有300至500万非法移民在美国居住。目前这一人数上升至1,100万。
最新的提案包含了1986年法案中的同样3个组成部分：向非法进入美国的移民提供合法化程序——可能是通往公民身份的途径﹔加强边境执法﹔以及采取措施阻止雇主雇用无法提供合法居留证明的员工。
“这与我们曾经用过的老配方是相同的，包括1986年通过法案时，这是一个执法承诺以及即时特赦。”共和党参议员维特（David Vitter）说，“当年，加强执法的承诺从未被实质化。特赦在法案被签署成法律后即时发生。”
但1986年后错误的经验可能会帮助立法者在本次走上正确的道路。
例如在制裁雇用非法移民方面，科技提供了新的手段。同时，企业渴望建立一套移民系统，能更快适应不断变化的劳工需求。
然而问题总出在细节上，特别是1986年。“一旦进入细节辩论，妥协被证明是适得其反。”乔治敦大学（Georgetown University)国际移民研究所( Institute for the Study of International Migration）主任苏珊．马丁（Susan F. Martin）说。她在80年代曾任职美国两党移民改革委员会（U.S. Commission on Immigration Reform）执行官。
拉丁裔移民影响大选
目前与1986年最明显的差异在于人口。当时拉丁裔选民的投票只在几个州成为重要的政治因素。1984年总统选举中仅有3%的选民为拉丁裔。但到了去年他们占据投票总人数的10%。这些人口的增长以及越来越倾向于民主党，被认为是奥巴马获胜的关键因素，也是共和党未来面临的严重问题。
克林顿时期美国移民和归化局（U.S. Immigration and Naturalization Service）专员、现任移民政策研究所（Migration Policy Institute）移民政策研究主任多丽丝．迈斯纳（Doris Meissner）说，全国围绕这一问题的危机感也在不断扩大。当1986年法案通过时，非法移民只对几个州有影响，纽约、新泽西、佛罗里达、德州、伊利诺和加州。
现在非法移民则成为几乎每个州的高度优先问题，包括阿拉巴马、爱荷华、乔治亚和内布拉斯加等州。
雇用非法移民问题
1986年法案中最有争议的条款是，如果雇主有意雇用没有合法进入美国的移民，这被认为是非法行为。在1986年法案下，雇用了非法移民员工的雇主将被处以每位员工250美元至1万美元的民事罚款。
但1986年法案没有提供任何实际意义的手段，来强制雇主执行新要求，因此他们在过去和现在都很少受到惩罚。
例如，据美国移民和海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，简称ICE ）的统计数据，2006财政年度没有一名雇主被罚款。奥巴马政府已加强了打击力度，但因雇用非法移民而被发现及惩罚的机会仍相对较低。2011财政年度ICE发放了385份通知书对雇主进行罚款，共收集了1046万3988美元的罚款。
该法律最明显的不足在于，它没有规定或提供一个明确的方法，使企业可用来验证所雇员工的身份。事实上，它只列出了十几项文件，其中多数可被伪造。“IRCA法案的唯一真正受益的是仿冒业者。”马丁补充说。
今天这一问题一定会被重新审视。
合法移民问题
更重要的是1986年法案没有考虑到未来合法移民，在接下来10年的经济兴旺时期，移民人数急剧增加。
1990年一项法律增加了合法移民的限额，但这些配额并没有跟上劳力市场翻天覆地的变化，或移民想要与家人团聚的需求。
改革合法移民系统方面没有激起多少辩论。专家说，关键是建立一套能准确掌握劳工市场需求的系统。
(责任编辑﹕王杉雨)
