贸易战中的杀手锏 解密美国金融制裁(上)

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【大纪元2018年10月20日讯】(大纪元记者何坚报导)美国国务卿蓬佩奥10月17日表示,因美国牧师遭拘押而对土耳其实施的制裁,现在可予以解除。当天土耳其里拉上扬,国际市场信心也获提振。不过,这个消息带给中共的就不是惊喜,而是惊吓。因为中共最害怕的事情出现了:美国的经济“核武器”正在显露它的威力。

自从本月11日市场传闻美国牧师将获释、美对土制裁将解除后,截至17日收盘,土耳其里拉已大涨近9个百分点。这对于全球经济尤其是新兴市场而言无疑是一剂强心针,但中共有理由恐慌。

因为中共与土耳其有一个共同点:两者的政府高官近期都上了美国的制裁黑名单,被冻结资产、禁止与美国金融体系进行交易,而且土国部长还是因侵犯人权而遭制裁。

美国此举是在释放强烈信号:若不改变危害美国安全或侵犯人权的行为,美国将会使用威力巨大的金融制裁,甚至对具体行恶者进行精准打击。

金融制裁尚未发力 土国未战先屈

土耳其用自身惨痛的教训,向世界证明了美国金融制裁的威力。

8月1日美国对土国部长实施金融制裁当天,里拉应声大跌14%。因为美国的制裁警告意味浓厚,当月里拉跌幅一度逾三成。里拉闪崩激发土耳其债务危机,土国经济一时岌岌可危。

土耳其人均GDP用了十多年翻三番,差点跻入高收入国家;但在美国金融制裁的威慑下,一个月就缩水三成,几乎跌出中高收入国家行列。

美国金融制裁利剑高悬,土耳其选择了改变,10月12日释放了被关押两年的美国牧师布伦森,美、土关系缓和。

金融战警钟响起 中共惶恐失措

9月20日,美国制裁中共军委装备发展部部长李尚福(Li Shangfu)。中共反应异常,不但迅速抗议、取消与美军事交流,同时发动宣传、抨击美国“霸权”,称美国做法“史无前例”。

中共的激烈反应,可以解读为极度惊惧下的惊慌失措。因为被美制裁的李尚福并非“史无前例”,他只是美国制裁俄罗斯的附带品;真正史无前例的,是去年被美国实施金融制裁的北京公安高岩。

2017年12月21日,美国政府依据《全球马格尼斯基人权问责法》,开出史上第一份制裁全球人权恶棍的黑名单,其中就有前北京市公安局朝阳分局党委书记、北京警察学院党委书记高岩。

不过,中共显然轻视了美国这个史无前例的警告。据国际媒体、国际医生组织和人权组织披露,截至目前,国际社会高度关注的是中共对法轮功学员的迫害,包括活摘器官的罪行仍在继续;中共在新疆对各民族民众的高压迫害变本加厉。

直到李尚福这种级别的高官也上了美国的黑名单后,中共惊觉美国这次动真格,金融制裁箭在弦上。中共惶恐了。

无论是土国的未战先怯,还是中共的惊慌失措,都表明金融制裁的确是美国政府的杀手锏。

那么,美国是如何运用金融制裁这个大杀器,来打击全球的人权恶棍、腐败高官或独裁政权?

美国经济制裁 一长串黑名单

首先要了解美国的经济制裁。美国的经济制裁体系庞大而复杂,大致可分为三类。

一是对特定国家的全面制裁,包括贸易禁运和金融制裁等;目前美国对伊朗、古巴、叙利亚、朝鲜等国家进行全面制裁。

二是对特定行业或物品的出口管制或进出口限制。其中,出口管制主要由美国国务院、商务部工业安全局(BIS)具体执行。而进出口限制由美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)执行。

三是对特定实体或个人实施精准打击的制裁,也叫聪明制裁(Smart Sanction)或针对性制裁(Targeted Sanction)。目前是由美国经济制裁主要执行机构——美国国务院、财政部和商务部,发布不同的制裁名单来执行。

金融制裁执行机构——财政部OFAC办公室发布了八大类制裁名单,其中以“特别指定国民名单”(SDN List)最为出名。

除了SDN名单,OFAC还发布了:行业制裁名单(SSI List),海外逃避制裁者名单(FSE List),非SDN巴勒斯坦立法会名单(NS-PLC List),非SDN伊朗制裁法案名单(NS-ISA List),外国金融机构第561条款名单(Part 561 List),13599号行政令冻结人士名单(13599 List),外国金融机构代理账户或通汇账户制裁名单(CAPTA List)。

美国制裁:“霸道”的警察?迟到的正义?

如果从制裁的动机来考虑,美国实施的制裁其实就是两种:一种是维护美国利益,依据是《国际紧急经济权力法》、《国家紧急状态法》、《爱国者法案》、《对敌贸易法案》等诸多法律,以及相关的总统行政令和财政部条例;另外就是出于人权道义,依据是《全球马格尼斯基人权问责法》,以及川普(特朗普)总统依此颁布的13818号行政令(Executive Order 13818)。

虽然美国政府实施的绝大多数经济制裁都是为了美国的利益,但因为受制裁方要么是本身人权记录不佳,或从事恐怖活动,要么就是违反美国禁令、与人权恶棍或独裁政权做生意的二级制裁的对象,所以美国制裁客观上起到了维护正义的作用。看看美国正在制裁的那些国家,就一目了然。

换言之,美国的确称得上是手舞制裁大棒的世界警察,不过并非中共的贬义宣传,而是捍卫人权和普世价值观的秩序维护者。

因此从这个角度看,美国制裁对中共或许是“霸道”了点,但对大多数中国人而言,却是有点迟到的正义。(未完待续)#

责任编辑:张宪义

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