美中初步协议北京喘息空间小 未来路更难

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【大纪元2019年12月17日讯】(大纪元记者吴英综合报导)对于北京来说,与华盛顿达成第一阶段贸易协议带来的喘息空间,可能只是昙花一现,且中共未来的谈判之路恐将更为崎岖。不论川普(特朗普)是否连任总统,中共将面临更大的压力,或须全面结构改革,才能摆脱关税梦魇。

美中两国上周五(12月13日)几乎在同一时间各自宣布达成初步协议,相对于中方的避重就轻,美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽(Robert Lighthizer)及财长史蒂芬‧姆钦(Steven Mnuchin)表示,这是史无前例、具历史性涵义的里程碑,迈出美中谈判最困难的一步。

北京暂免全面结构改革压力

目前双方均未公布第一阶段的协议文本,根据美国贸易代表办公室(USTR)公布的概要,初步协议包括知识产权、技术转让、农业、金融服务、汇率、扩大贸易,以及争端解决等七大项目。对照白宫贸易顾问彼得‧纳瓦罗(Peter Navarro)指出的中共七大宗罪,本次协议未纳入倾销及补贴等两项重大议题。

纳瓦罗11月初接受美国之音采访时表示,中共必须停止七项结构性犯罪,即:命令中国企业盗窃美国知识产权、在华美国企业被强迫技术转让、中共政府控制的黑客破坏美国电脑系统、倾销产品把美国公司挤出市场、对国企进行大量补贴、向美国输出芬太尼和操纵汇率。

为维持经济发展,中共不顾国际贸易规范,以不法手段取得最大利益。倾销及大量补贴国企是中共以邻为壑、谋取私利的不公贸易行为中的两项,令贸易对手国不满。

虽然本次协议未纳入倾销及补贴问题,中共暂时解除彻底结构性改革危机,但是北京并未获得太多的喘息空间。

美方略胜一筹

莱特希泽表示,美方完成最困难的一步。根据目前公布的谈判结果,美国贸易代表出此一言,饶有深意。

除了促使北京同意进行知识产权相关议题的结构改革及部分市场开放外,华盛顿还获中方同意在两年内增购2,000亿美元美国商品及服务,其中包括320亿美元美国农产品。

此外,本项初步协议史无前例地装了“牙齿”,纳入美方要求的争端解决机制,包括各层级官员的定期磋商程序,以公平、迅速的方法解决争议,确保中方履行承诺。

莱特希泽周日(12月15日)接受CBS节目《Face the Nation》采访时表示,执行机制还纳入了90天观察期,如果中方在协议生效后90天内未履行承诺,美方将采取必要的适当措施。

华盛顿方面,仅承诺暂缓原定12月15日实施的对近1,600亿美元中国商品征收的15%关税,以及在第一阶段协议签署后30天内,将目前实施的对价值1,200亿美元中国商品所征收的15%关税减至7.5%。另外,美方将维持先前对2,500亿美元的中国商品加征的25%关税。

这项安排意味着,北京目前被美国加征的惩罚性关税,并没有任何改变。如果明年一月未尽速完成初步协议的中译及法律检视工作,以及与美方签署协议,1,200亿美元中国商品的15%关税,不会有任何改变。

至于美国对2,500亿美元中国商品加征的25%关税,USTR在声明中透露,这是美国在301调查后发现中方存在不公贸易所实施的制裁措施之一。

这意味着,美方现阶段只同意不增加新的关税,而是否取消现行关税,取决于中方会否认真对待第二阶段谈判,并且承诺进行全面的结构性改革,取消不公贸易行为,以及是否履行第一阶段承诺。

中共五月反悔露马脚 莱特希泽改弦易辙

今年五月,美中贸易谈判几达成90%之际,中方突然反悔,要求撤回大部分承诺,令美方大感意外。

专家推论,应对中共的出尔反尔,莱特希泽决定改弦易辙,不急于与中方完成全面性协议,配合美国大选时程,改采分阶段谈判方式,并且在初步协议成功地纳入重要的执行机制,同时维持惩罚性关税措施。

莱特希泽保有这两个重要的措施,是十分精明的决策,不仅使美方在第二阶段谈判如虎添翼,同时可迫使中方同意结构改革。成为美方的有效措施。

对北京来说,初步协议只是苟延残喘,并未减缓经济消退压力,明年一月还会面临更大的挑战。

麦格理(Macquarie)大中华区经济负责人胡力(Larry Hu)上周六(12月14日)发表报告表示,美中在达成第一阶段贸易协议后,取消新关税措施,这可以减轻双方交恶情况,但“不能使事情变得更好”。

战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国商务和经济学高级顾问兼受托主席斯科特‧肯尼迪(Scott Kennedy)上周五发表文章说,初步协议给北京喘息的机会,其仍得以保留重商主义的经济体系,并继续实行歧视性的工业政策,损害其贸易伙伴和全球经济。

“虽然川普仍有可能改变路线并延长关税,但北京至少由目前每天处于不确定状态,获得几个月的喘息机会,至少在川普当前任期的剩余时间内。”肯尼迪写道。

内外交迫 北京领导人错失良机

近期,北京政府面临内外夹击的局势。在国内,经济增长进入近三十年来最缓慢时期,香港的抗议活动持续加温。在国外,包括美国在内的西方国家更为关注中共迫害人权,包括对法轮功成员长达二十年的迫害。

此外,美中初步协议并未触及华为问题,美国不满中共的一系列工业政策。川普政府已经对华为实施制裁,并起诉其首席财务官孟晚舟。中共在华为争议上仍为所欲为,上周六,中方驻德国大使威胁,如果华为被排除在5G无线设备提供商之外,将报复德国。

彭博社分析,无论川普是否赢得连任,或者其在第二任期采取行动修复与习近平的关系,美国国会将对北京越来越怀有敌意。美国议员以压倒性多数投票通过香港人权法案,以阻止中共对香港抗议群众的镇压。

显而易见,美中的第二阶段贸易谈判,将进入深水区,触及政治层面问题。北京可能仍会坚持要求川普政府取消所有惩罚性关税,而美国仍将要求中方进行全面经济结构性改革。

中共领导人在第一阶段错失改革良机,第二阶段或为习近平最后自救的机会。

莱特希泽周日(12月15日)告诉CBS,整个协议是否取得实效,将取决于谁是中方的决策者。

“如果(中共)强硬派做决定,我们将得到一个结果。如果改革者做决定,那么我们将获得另一个结果,这也是我们想要的结果。”他说。#◇

责任编辑:林妍

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