【大纪元12月11日讯】（中央社记者邹明智巴黎特稿)准备加入欧洲联盟的十个国家目前正紧锣密鼓，积极与欧盟执行委员会进行最后的谈判，希望在年底前完成加盟手续。今后可望化暴戾为祥和，弥补分裂了整整四十五年的欧洲，改写因共产主义造成的最黑暗的史页。
加盟谈判快马加鞭
波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛温尼亚、赛普勒斯及马尔他等十国加盟进展顺利，预定在十二月底前能结束谈判。
波兰总理米勒表达心声，声称拖延时间对候选国不利，唯有加紧谈判，遵守既定进程，完成二○○四年一月一日加盟，才能符合欧洲统合的最大目标。
在过去三年来，准会员国已依欧盟阿姆斯特丹条约的各项规章，逐步修改国内法规，并逐一付诸实现。谈判过程似乎进展相当顺利，但准会员国对欧洲执行委员会的提议，颇有不满，特别是直接农业补助，无法取得同等待遇，最让准会员国耿耿于怀。
尽管如此，欧盟东扩现却突然快马加鞭，进展神速。主要因为十月二十六日在布鲁塞尔举行的欧盟领袖高峰会议，解开了东扩经费的死结，会前德法两国化解农业政策上的歧见，十五国领袖获得一致协议，同意将现行农业政策延长至二○○七年，之后每年预算随通货膨胀率的上升酌量调升。
新会员国农民自二○○四年起，所获得的农业补贴将为老会员国农民的四分之一，然后逐年调升，到二○一三年新旧会员国农民将可获得同等待遇。
波兰认为，该国农民既然无法立即获得同等待遇，新会员国每年缴纳欧盟经费预算，也应与农业直接补助一样，逐年增加，扬言将联合其他九个准会员国协商，在最后谈判会议桌上采取一致立场。最后谈判结果将汇编为加盟条约，预定于二○○三年四月在希腊的雅典正式签约。
除了有关欧盟扩大的经费负担仍有争议外，加盟条约是否能在二十五国全数“过关”批准，仍是个未知数。因此，执委会官员认为，欧盟扩大不是问题的核心，欧盟扩大后解决欧洲统合才是症结所在，十五国政府应开始向各国民众加紧宣传，开辟自由论坛，发挥舆论的功能，传达所有欧盟扩大的宗旨与建立大欧洲的目标。
欧盟宪法草案出炉
欧洲联盟未来宪法架构，在法国前总统季斯卡主持下，年来经过各国政府代表、国会议员、欧洲议会议员、执委会专家共一百零五人的精心策划，草案终于在十月二十九日出炉，从基本精神上研判，未来欧洲联盟可望在推动欧洲大邦联与维持欧洲统合步调之间，取得了巧妙的平衡。
欧洲联盟制宪条约草案共十八页，简明扼要，其中有季斯卡本人对明日欧洲统合的联邦构想模式。第一部分开宗明义指出未来欧盟为“欧洲国家联盟”（UnionofEuropeanStates），各会员国仍维持国家地位，但密切配合欧盟政策，由欧盟以邦联执行机构的身份，处理欧盟的共同政策；同时，也强调欧洲文明的基本价值，统合的目标，由各国赋予权力推动统合的行动原则。
宪草的第二部分阐明欧盟的基本政治理念及实现策略。依季斯卡的说法，欧盟未来宪法内容将比较容易修改，不必为修宪而大费周章，或举行公投。第三部分为欧盟组织的通则，维持欧盟从一九五七年订定的罗马条约、马斯垂克条约、阿姆斯特丹条约、及尼斯条约的法律延续性。
季斯卡指出，未来欧洲联盟将赋有国际法人格，可参与国际组织，特意将基本人权纳入其中，意义深远。他也承认，草案条文并非完全中性，且名称仍未定案，是“欧洲合众国”抑或“欧洲大邦联”，将由欧盟的广大民众决定。
英国已扬言绝不愿让未来欧盟成为美国式的“欧洲联邦”。欧洲新宪法也保留政府与政府间密切合作的本质，给予欧洲人保持双重身份，即是欧洲公民，同时还保持本国公民的身份。
同时，新欧盟可望产生一名主席，而负责执行欧盟政令的执委会仍设主席一名。在欧洲议会之外，将设“欧洲人民议会”（CongressofEuropeanPeoples），由各国国会推举代表组成。
这个新增的欧盟民意机构想法，曾引起许多反对意见，但季斯卡力排众议，强调制宪会议的功能不在改善现有的欧盟机构，而是创新的精神为欧盟注入新的民主理念，使各国国会与欧盟结合，易于推展欧盟统合运动。此一新构思已获德国及法国的支持。
目前部长理事会主宰欧盟一切运作，也列为修改的重点。德国主张未来欧盟应维持国家利益与欧洲公民之间的平衡，不能接受目前掌握决策权的部长理事会扩张权力，让执行委员会成为完全听命行事的角色。
奥地利代表甚至抱怨，制宪会议太过于听取部长理事会的意见，未将欧盟社会政策列为重要章程。在制宪议会中属于少数的左派代表也有不满的批评，指制宪会议未议及欧盟的未来内部机构组织权责，亦未将有关经济、政治、外交、国防、社会等各项共同政策纳入讨论。
欧盟宪法草案特别注重会员国的基本权益，其第八条规定，欧洲宪法上未注明的权限，应归会员国掌管，欧盟不得干预。
各国国会亦可随时反映，以免欧盟的法令越轨，侵犯会员国的权益。同时，在目前欧盟在政治、外交与国防安全两大统合目标之外，草案提出第三个新的统合主轴，即当今欧盟缺失的司法及警政合作。
欧盟宪法草案最大的特色是各会员国具有充分自主权，决定去留。若遇到欧盟行事违反欧盟的基本原则及价值时，会员国有权宣布中止缔属欧盟。会员国甚至也可以透过一定程序，决定自愿退出欧盟。
欧盟宪法草案仅是初稿，制宪会议尚有八个月的时间，依各方的反应意见，加以修缮充实臻于完美，预定明年六月缴卷。季斯卡表示︰“乌龟虽慢，亦将准时赴二○○三年夏天的约会。(http://www.dajiyuan.com)
