【大纪元2021年02月19日讯】（记者宁柏综合报导）牵动新西兰朝野、商界和学术界的《资源管理法》(Resource Management Act 1991，RMA) ，在实施了30年后，终于迎来了它的最后时刻。日前，政府宣布，这一颇受争议的重量级法律将被废除，相关领域将通过引入三部新法律监管。
环境部长David Parker在其上一任期曾下令对已经30年的RMA进行审核评估，他当时曾将其描述为“成本高，耗时长，而且没有充分保护环境”。2月10号，Parker部长所作出的这项宣布，与已退休的上诉法院法官Tony Randerson QC领导的独立审查小组的调查结果基本一致，该小组建议采取“完全不同的方法，同时也纳入先前立法的一些关键原则”。
三个即将取代RMA 的法律包括：
· 《自然与建筑环境法》(Natural and Built Environments Act) – 土地利用与环境监管
· 《战略规划法》(Strategic Planning Act) – 与其他发展相关的立法相结合、并要求长期的区域空间战略
· 《气候变化适应法》(Climate Change Adaptation Act) – 旨在解决与管理和筹资相适应的有关复杂问题
独立审查结果与政府努力目标
由Randerson法官领导的对RMA进行的独立审查强调，“该国自然环境承受的巨大压力”和“事实证明，我们使用土地和水的方式对自然环境是不可持续的”。而且，“淡水、沿海和海洋环境正在‘严重退化，生物多样性正受到严重威胁’”。
据说，城市增长的管理不善导致了“提供可负担住房变得更为困难，交通拥堵加剧，污染日益严重，生产力下降”等一系列问题。
无独有偶，工党政府领导了废除和取代RMA的运动，Parker 部长表示，新法律将致力于“改善自然环境，在环境限制内实现更多发展，为毛利族人发挥有效作用，同时改善住房供应和可负担能力。”
Parker 部长继续说：“将简化规划流程，减少成本和时间。”其他“关键变化”包括：“更强有力的国家方向和每个地区的单一综合规划，而且将更多地关注自然环境结果，减少关注有利于现状的主观舒适性问题，追求更好的城市设计。”
长期以来，人们一直指责RMA 阻碍住房开发建设。对此，Parker部长强调，新法律将“通过改善中央和地方政府为住房和城市发展规划的方式”解决这一问题，“这包括未来基础设施与土地利用、发展和城市规划的更好协调”。
三项法律中的《自然与建筑环境法》(NBA) 将成为取代RMA的主要法律，Parker 部长指出，它将包括“一套强制性的国家政策和标准，以支持新法律中规定的自然环境限制、结果和目标。”这些将纳入由地方和中央政府以及依法制定的区域规划之中。
“现有的100多个RMA地方议会的规划文件将减少到大约14个。”Parker 部长说。
《战略规划法》(即SPA) 将“整合RMA、2002年的《地方政府法》、2003年的《陆上交通管理法》和2002年的《气候变化应对法》的职能，以使决策和投资更加清晰和有效。新的空间战略将使各地区能够为子孙后代谋福利，确保在正确的时间和正确的地方进行开发和基础设施建设。”
在谈到新法律的立法时间表方面，Parker部长表示，《自然与建筑环境法》将率先进行，特别委员会的特殊咨询将在年中开始考虑草案文本。这将包括“立法中最重要的内容”，包括取代现有RMA的第2 部分 (即“目的与原则”)。他说：“我希望完整的NBA 和SPA将在2021年年底正式引入议会，并在2022年年底通过NBA。”
关于如何确认和保护毛利人的权益，Parker部长表示，政府一直和各个毛利团体就NBA的关键方面 (包括重视并承认毛利人正当权益及《怀唐仪条约》和地方政府间的关系) 进行着积极的沟通。
最后，Parker 部长指出，此项法律改革对于改善有竞争力的土地市场和环境结果是必须的。“RMA并没有阻止我们的水体环境质量恶化，也没有减少我们的气候变化排放量，所以它并没有起到其应有的积极作用。”
非政府组织的建议
总部位于惠灵顿、属于新西兰领先智库的“新西兰倡议”(New Zealand Initiative) 是一个没有任何党派色彩的独立研究机构，致力于帮助创建一个有竞争力、开放、充满活力的经济，以及一个自由、繁荣、公平和有凝聚力的社会，为此该智库寻求与新西兰政商界的决策者、媒体、学术界和公众开展紧密合作，并为各方人士提供免费的研究成果。
该智囊团的资深研究员Bryce Wilkinson博士，著述颇丰，近日他就RMA 为何不再适合其根本目标 (即所谓“促进自然和物质资源的可持续发展”) 发表了他的见解。
Wilkinson博士指出：“RMA 是一项旨在将与洪水控制、山体滑坡和各种环境污染有关的所有行为汇总在一起的立法。因此，这是一项综合法案，目的在于简化各项事物，并促成最低环境标准对河流、湖泊和其他建成环境的诸多方面的保护。”
Wilkinson博士认为，饱受争议的RMA看起来并没有让任何一方感到满意，因为它并没有实现最低限度的目标，同时经济社会发展出现了停滞，最显着的例子就是我们正面临越来越严重的住房短缺。
事实上，从过去30年该法律的实施过程中所发生的问题来看，从中央政府、大区域议会，一直到地方议会，需要制定出各自的“政策声明”(Policy Statement)，相当于各级政府机构制定的经济-环境发展规划目标。任何大规模的开发建设项目需要依据RMA的要求，为保证其相关的资源/能源消耗和污染排放申请许可。这可是一个既冗长、又费钱、需要兼顾多方利益并让各方参与的决策过程，而且由于新西兰的民主体制，这一过程往往在经历多个回合之后依然无法让相关项目投入运作，有不少很好的项目因为决策过程的弊端而夭折。
Wilkinson 博士对于RMA的本质弱点这样评价，“1991年的RMA的主要特征是，人们可以不受任何限制地抗拒开发，即使开发项目本身并没有明显的负面效应。这就好比您可能会成为Coromandel半岛当地社区的一员，反对位于南岛Westport的一项土地利用开发项目。”他说，人们有权反对发展，而不必承担更为广泛的来自开发不足带来的损失。
Wilkinson博士说：“从RMA的经济角度来看，作为一项环境立法的关键失败在于，它没有使人们充分面对向他们交付所需东西的代价。”他解释道，这可能是从未发生过的已放弃了的住房开发计划；而且RMA的另一个致命缺陷是助长决策过程的官僚主义，而不是让利益冲突者决定如何使用土地。
“RMA持有不同的观点，那就是应该确定结果，而不是由人们通过政治和官僚程序来权衡土地市场的选择权。”Wilkinson博士认为，这与成本和收益应该内部化的理念背道而驰。
尽管对将要取代RMA的三项新法律持保留意见，他认为，《自然与建筑环境法》的职责是为当代和子孙后代的福祉提高自然和建成环境的质量。
Wilkinson博士指出：“我们希望《自然与建筑环境法》将有所作为，以减轻对在新西兰建造更多房屋能力的限制，因为这绝对是对新西兰房地产市场的耻辱。”
对于由退休法官Tony Randerson主导的RMA审查一事，Wilkinson 博士如此评论，“法官习惯于法律程序，而不是市场程序，即彼此交易的人自发地产生结果。”因此，他担心新法案将巩固中央政府的权力。
“我认为，我们真的需要更少的规定性立法和更少的中央政府在不了解人们的喜好或达成结果成本的情况下决定结果的介入。”
另一种令人担忧的趋势
最近，有人发现，奥克兰地区未来35年的城市扩张有可能吞噬其周边多达31,270公顷最肥沃良田。
根据环境法庭最近裁决的数字，奥克兰主要园艺土地不可逆转的累计损失正在加速增长。一群农场主和土地所有者试图推翻奥克兰议会的一项决定，该决定拒绝了他们关于在奥克兰机场附近将城乡边界和未来城区扩展到超过83公顷土地的提议。
据报导，环境法庭在一月份驳回了土地所有者重新分配土地的计划。奥克兰议会规划委员会主席Chris Darby表示，有关城市蔓延影响的证据令人发指，他计划写信给环境部长David Parker，告诉他“这是市议会提供的证据，法庭在判决中强调了这一点。它显示了未来35年中将损失的原始和优良土壤的公顷数。”
城市扩张对其周边主要农业用地影响的证据，增加了奥克兰市议会对奥克兰南部郊区小镇Patumahoe 开发的立场。开发商Askew Consultants正在寻求将该镇的一些主要园艺用地重新分配为住宅用地、轻工业用地和未来城市用途等。
奥克兰市议员于去年10月投票接受了私人计划变更申请，以便可以进行公开咨询，然后使用独立听证会予以反对。 该镇是Pukekohe枢纽的一部分，Pukekohe有着新西兰最肥沃和生产力最高的土地约4,359公顷。根据奥克兰市议会去年发布的《气候行动框架》，它每年可产生3.27亿纽元的收益，相当于新西兰国内蔬菜生产总值的26％。
另一个颇具争议的项目是奥克兰市议会已通过立项、计划建于奥克兰北部小镇Warkworth 和Wellsford 之间的Dome Valley城市垃圾填埋场。因填埋场建成运行后可能污染位于当地自来水厂的地下水水源，已引发相关行业及民众的不安。
随着新西兰经济发展和城市化进程的加快，其自然与建筑环境质量将受到更为猛烈的冲击，虽然服务了30年的《资源管理法》被专家学者认为不再适用，其阻碍作用大于其正面影响，但由此而引入的替代法律能否协调好资源和环境两者的关系，达到既发展经济又维持生态环境质量，以保证经济社会的可持续发展，并为子孙后代谋福利，人们将拭目以待。
责任编辑： 蓝克
