【大纪元2021年02月05日讯】（大纪元记者Emel Akan报导／孙洐源编译）全球主义者等待着拜登对美国贸易政策的重新设定，尽管深层问题和盟友之间的共识缺乏可能会给新政府修复未能遏制中国等非市场经济体的全球贸易体系方面带来重大障碍。
如何结束WTO僵局？
拜登承诺将采取更加多边的方式处理贸易问题，预计他将极力改变美国对世界贸易组织（WTO）的政策。拜登表示，美国将与WTO其它成员国接触，以重启这个因川普政策而瘫痪的国际机构。
然而，WTO是一个长期存在的跨党派问题，关于WTO每下愈况的问题早在川普担任总统之前就开始了。美国指责该组织在解决贸易争端方面越俎代庖，制定不合理的规则。
在奥巴马时期，美国开始阻止WTO上诉机构（Appellate Body，一个由七人组成的独立法院）法官的遴选。自2016年以来，美国政府阻止了该法院的所有新任命，剥夺了WTO裁决贸易争端的能力。
不过，预计拜登政府不会迅速结束WTO上诉机构的僵局。
川普政府高层贸易谈判代表、前国家经济委员会（National Economic Council）副主任维勒姆斯（Clete Willems）称，WTO正处于危机之中，需要进行大幅度的改革，以应对新的挑战和不公平的贸易行为。
拜登任命的官员“不会简单地推翻川普政府的立场。对WTO上诉机构的担忧是跨党派的，是长期存在的”，维勒姆斯告诉《大纪元时报》。
在最近的一篇文章中，维勒姆斯认为，WTO的三大职能（谈判、执行和监督以及争端解决）都需要改革。
他指出，在提出WTO谈判方面的建议上川普政府取得了进展，试图更新协议和改善承诺。拜登的团队预计将采取类似的轨迹，继续推动制定管理中国等非市场经济体的新规则。
维勒姆斯说，在争端解决方面，虽然上届政府提出了问题，并让其它成员国注意到这些问题，但却因没有提供解决方案而受到批评。拜登政府将“寻求（达成）谈判结果，以便恢复（对法官的）任命”。
作为结束WTO僵局的第一步，贸易专家认为，拜登将解除任命尼日利亚前财长奥孔乔-伊韦拉（Ngozi Okonjo-Iweala）领导WTO的禁令。
彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的资深研究员鲍恩（Chad Bown）和冈萨雷斯（Anabel Gonzalez）在一份报告中写道：“这一步将恢复WTO最高层的方向，并重振其促进多边经济合作的能力。”
虽然奥孔乔-伊韦拉是WTO成员国的一致选择，但由于她缺乏贸易经验，川普政府去年否决了她的任命。
美国驻WTO代表团的主管毕斯比（David Bisbee）在上周的WTO部长级视频会议上表示，拜登政府期待在短期内就新总干事的遴选和其它关键优先事项取得进展。
不过，毕斯比没有说明拜登是否会支持奥孔乔-伊韦拉。
欧盟的挑战
世贸组织（WTO）成立于1995年，目的是监督各国之间的全球贸易规则。然而自那时以来，世界格局已经发生了重大变化。
前总统川普批评WTO的规则过时，在调节全球贸易争端方面已经失灵。他猛烈抨击这个国际机构，称它是一场灾难，一场灾害。
2018年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）举行的G20峰会上，世界各国领导人对川普的观点表示赞同，并呼吁“对WTO进行必要的改革，以改善其运作”。
峰会结束后，美欧日举行三边会议，制定改革措施，解决政府补贴、国有企业、强制技术转让等现存问题。
维勒姆斯此前曾参与包括欧盟在内的外国政府和机构的贸易谈判，他认为拜登政府有可能在WTO改革方面取得进展，但对欧盟解决中共不良贸易行为的决心持保留态度。
“我们通常没有看到欧盟拿出真正在这些问题上取得进展所需的决心”，维勒姆斯说。
“说我们都想在中国（中共）问题上共同努力真的很容易，但要真正发扬雄心壮志来实现这一目标真的很难。”他补充道。
维勒姆斯还指出，欧盟的汽车和其它一些经济部门非常依赖中国，这使得欧盟很难对中共采取强硬立场。
他说，任何成功的WTO改革努力都需要美国和欧盟首先想办法更好地合作，一旦实现了这一点，他们就需要与其它成员国打交道。
“只是说起来比实际做起来容易多了。”
美国政府曾多次对WTO无力解决中共的不公平贸易行为表示不满。根据美国贸易代表办公室（Office of the U.S. Trade Representative）的最新报告，中共在遵守WTO规则方面的记录仍然不佳。
报告称，“在加入WTO近20年后，中共仍然没有接受开放的、市场导向的政策。中共政府仍然控制着中国的经济，它大量干预市场以实现产业政策目标。”
例如，中共的产业政策扰乱了全球经济的关键部门，如钢铁、铝、太阳能和渔业。
中共带来的问题
近二十年来，美国和其它WTO成员国一直试图应对中共带来的挑战。然而，这些努力并没有给中共的贸易行为带来有意义的改变。中共曾多次承诺解决其它成员国提出的问题，但从未能兑现过承诺。
报导称，美国已经在WTO问题上对中国（中共）提起了大约二十多起案件诉讼，对其广泛的贸易政策提出异议，包括大规模政府补贴、重大市场准入壁垒和侵犯知识产权。
使WTO问题更加复杂的是，一些成员国可自行宣布其为发展中国家，以避免承担与其它成员相同的承诺。在WTO发展中国家的名单上有一些世界上最富裕的经济体，如卡塔尔、阿联酋、科威特、中国和香港。
拜登政府表示，将寻求与美国盟友采取更加协调的方式来应对所有这些挑战。但目前还不清楚拜登政府是否会将贸易政策作为其首要任务，并立即回到多边经济合作模式。
短期内，拜登政府已经表示，其重点将是抗击疫情和提升美国国内制造业能力。
在1月25日世界经济论坛（World Economic Forum）主办的达沃斯议程（Davos Agenda）活动上，习近平在向拜登发出的隐晦信息中警告说，建立联盟来威胁其它国家或发动“新冷战”的后果。他呼吁回归多边主义。
责任编辑：杨亦慧#
