美国通过史上最大额科技法案 五大看点

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【大纪元2021年06月09日讯】(大纪元记者林燕综合报导)周二(6月8日),美国参议院以68票对32票通过一项2021《美国创新与竞争法》(USICA),旨在帮助美国在关键领域上与中国竞争。

路透社形容,法案体现了在“深度分裂”的美国国会当中,两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。

《美国创新与竞争法》原名《无尽前沿法》,总计投资近2000亿美元,其中包括520亿美元用于支持国内半导体制造业,应对全球芯片短缺问题。

法案还必须在众议院通过,然后送交白宫,由总统拜登签署成为法律。

下面是《美国创新与竞争法案》的五个关键要点。

第一、法案标志着芯片荒或迎来转折点

法案将为美国芯片行业注入更多资金和关注,因为芯片严重短缺已经使包括汽车制造业在内的部分行业陷入停滞。

法案将向芯片生产投资约520亿美元,标志着美国或全球芯片生产上迈出一大步,有望帮助结束迫使通用和福特汽车暂时关闭工厂的芯片短缺。

参议院多数党领袖查尔斯·舒默(Charles Schumer)是这项立法的主要发起人,他强调,在芯片生产短缺时,政府提供资金的重要性,并认为法案将“确保美国在生产方面保持最先进的水平”。

美国是芯片行业的一个重要参与者,但与其它芯片生产国相比,用于制造的联邦资金一直很匮乏。

美国智库战略与国际研究中心的高级副总裁兼战略技术项目主任吉姆·刘易斯(Jim Lewis)周一告诉《国会山报》:“美国有比其它国家更大的芯片市场,在设计方面领先……我们不领先的领域是制造,这已经转移到了台湾。”

他说:“如果我们真想让制造回到美国……我们必须使用补贴。”

代表英特尔、IBM、美光和高通等公司的半导体工业协会(SIA)一直在推动这项立法。

SIA总裁兼首席执行官约翰·纽弗(John Neuffer)在给国会的一份声明中说,“我们需要在美国本土进行更多的芯片研究、设计和制造。”

他还说,其它国家的政府已经进行了巨资来吸引芯片制造和研究,美国进行芯片投资将有助于平整全球竞争环境,确保美国在本土生产更多所需要的芯片,这会让美国工人、企业和消费者都受益。

第二、在关键研发上投资,助美与中国竞争

法案中包括舒默和共和党参议员托德·杨(Todd Young)最早提出的原始法案——《无尽前沿法案》,将向国家科学基金会提供约810亿美元投资,帮助美国在技术和创新研发上超越中国。

“中国比美国有优势的一个地方是中方政府愿意花钱。我们的支出已经持平了十多年,”刘易斯说。

“因此,如果我们要与他们竞争,我们将不得不配套投入,”刘易斯补充说。

法案还包括一项条款,以应对北京盗窃研究和技术的威胁,禁止将国家科学基金会开发的知识产权转让给中国等被关注的外国实体。

该法案最重要的组成部分还有,在国家科学基金会建立一个新部门,称为技术和创新局,该部门将专注于开发新技术,并为培养国内人才进行这种研究提供投资。它将在五年内获得290亿美元的资金。

该法案关注的重点领域包括:超级计算和机器人知识,开发硬件;先进通信技术创新;推进生物和医疗技术、基因组学和合成生物学;以及生物统计学、数据存储和管理。这一部分的对应领域将在四年内获得约262亿美元的资金。

第三、对不断升级的外国网攻亮明立场

法案的关键条款还凸显美国对不断升级的外国网络攻击的态度。在最近针对美最大燃料公司Colonial Pipeline和牛肉生产商JBS USA的勒索软件攻击之后,保护美国免受外国网络威胁备受关注。

法案纳入了《网络响应和恢复法案》,该法案将建立一个基金,使国土安全部能够向遭受网络攻击的公司提供支持。

它还包括在五年内为国务院提供5亿美元,以建立一个协助其它国家提高安全互联网接入和网络安全的计划。

第四、推动5G,禁止轻易将华为除名

川普(特朗普)政府期间的一个主要政策关切是中国在5G(无线技术领域)的潜在领导地位。

为了帮助美国与中国竞争,法案包括15亿美元的商务部基金,该基金将奖励中立宽带技术的建设,将进一步对中国电信公司华为和中兴通讯的5G网络建设工作造成阻碍。

川普政府对华为和中兴采取了系列惩罚措施,拜登政府到目前为止仍很大程度上沿袭了这些措施,国会两党都以国家安全为由,关注华为和中兴与中共政府的关系,尽管这两家公司都强烈否认它们对美国构成任何形式的国家安全威胁。

该立法还包括一项条款,禁止商务部长在没有证明华为不再构成威胁的情况下,将华为从“实体名单”中删除。华为是由川普政府列入黑名单的,此外还被联邦通信委员会指定为对美造成国家安全威胁。

第五、两党一致抗共,但角度不同

法案通过凸显两党在抗击中共上的高度一致。

作为参议院多数党领袖主导的法案,共和党虽然对法案内容有不同意见,但并没有达到激烈反对,甚至破坏它通过的程度,只是部分人认为,在对抗北京方面民主党人做得还不够。

拜登政府的对华政策是共和党人在2022年中期选举前的一个关键批评话题。

共和党研究委员会是国会中最大的共和党核心小组,有154名成员,它批评说,该法案在解决中共盗窃知识产权方面存在不足。

宾夕法尼亚州共和党参议员帕特‧图米(Pat Toomey)在投票反对该法案前发表声明说:“保持我们对中国(中共)的技术优势需要惩罚中国(中共)的不良行为,并依靠美国市场经济的自然创新企业家精神。”

共和党参议员罗恩·约翰逊(Ron Johnson)也反对这项法案。他的发言人说,约翰逊认为,政府错误地将资金分配给私营部门。

“中国显然是一个日益增长的威胁,但我相信,没有哪个政府能像私营部门那样有效地分配资金。这项法案将增加政府对私营部门的影响,同时削弱美国(财力),并通过增加债务使我们失去竞争力。”他的发言人说。

另外,民主党参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)5月也公开批评,法案为盈利的私人芯片制造公司提供了太多的纳税人资金。

他在推特上写道:“作为《无尽前沿法案》的一部分,我们不应向国内一些最大和最赚钱的公司发放530亿美元的企业福利,而且不附带任何条件。”

责任编辑:叶紫微#◇

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