南海和东海问题为何与美国息息相关

美智库报告揭北京南海、东海蚕食战略 支招对抗中共(上)

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【大纪元2021年07月23日讯】(大纪元记者宋唐报导)中共持续在南海和东海武力扩张,频频侵扰邻国,引发纷争。美国海军也通过派遣军舰自由航行以及和盟国联合军演威慑中共。一份智库报告详细分析了南海和东海问题为何与美国密切相关,并对美国南海、东海战略提出建议。

海洋自由又称为航行自由,是全球贸易自由与繁荣的保障,关乎所有国家的长远利益。美国的实力及美军定期巡航世界重要航道,是海洋自由的保证。但这种基于规则的海洋秩序,正受到中共持续破坏,中共在南海胁迫和恐吓东南亚沿海国家,威胁着这一重要全球通道的航行自由。中共并以“强权即公理”取代国际法,破坏这一地区的稳定和现有国际秩序。

7月中旬,美国国会研究处(CRS)向国会提交题为《美中在南中国海和东海的战略竞争:为国会提供的背景和问题》(U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas: Background and Issues for Congress)的报告,报告详细分析了南海问题为何与美国密切相关,尤其是200海里专属经济区内的军事通行的问题,会极大影响美军的海外战略,进而使世界秩序产生重大变化。

国会研究处(Congressional Research Service,简称CRS),亦称国会研究服务处、国会研究服务部,隶属于美国国会图书馆立法参考服务处之下,是美国国会智库机构之一。

本篇详细阐述南海和东海问题为何与美国密切相关,以及中共在该地区的蚕食行为。本篇将讲述美国川普政府和拜登政府的南海策略,以及对美国政府提出的建议。

2020年8月14日,美军里根号航母(CVN-76)从东海回到南海。图为当时一架F/A-18E超级大黄蜂攻击机从航母甲板起飞的一瞬间。(U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 3rd Class Jason Tarleton)

南海和东海问题为何与美国相关?

报告指出,尽管遥远的南中国海的岛礁争端,看似与美国风牛马不相及,但由于触及到美国在东亚的安全框架和基于规则的海洋秩序,以及更广泛的美中全球竞争,故而南海问题对美国而言关系重大。

1. 保障美国西太平洋地区盟友和伙伴的安全

首先,南海、东海和黄海跟三个与有美国安全条约的盟国接壤,即日本、韩国和菲律宾。此外,南海和东海环绕台湾,根据《台湾关系法》,美国有帮助台湾防御的义务。中共与美国盟友在东海和南海的海洋领土争端,可能导致中共与日本或菲律宾等之间的危机或冲突,由于美国承担相关安全条约义务,可能被卷入其中。

如果美国不能保障盟友的安全,就会使该地区的美国盟友和伙伴,对美国的保护能力产生怀疑或产生隔阂,从而削弱美国主导的亚太地区安全架构,进而让中共获得该地区的更大影响力。

2. 维护不使用武力或胁迫的原则

自二战以来,国际秩序的一个关键因素是,不应使用武力或胁迫作为解决国家间争端的手段,或不应作为常规或首要手段。中共在南海和东海的行动,效仿俄罗斯吞并克里米亚,挑战了这一原则,可能助长“强权即公理”(即弱肉强食)的做法。

3. 维护海洋自由的原则

自二战以来,美国主导的国际秩序中另一个关键因素是海洋自由原则,美国认为,海洋自由不仅仅是商业船只通过国际水道的自由,而且还应包括军用船舶和飞机,在各国专属经济区水域的自由行动,这对于确保在发生危机时的通行至关重要。

中共对海洋法的解释(专属经济区不允许军用船舶和飞机活动),及其在南海造岛、胁迫等行动,对海洋自由的原则构成了重大挑战。

对南海海洋自由的挑战,不仅会对美国在南海,而且会对全世界产生影响,因为国际法具有普遍适用性,如果世界某地对国际法原则的挑战被接受,可能会成为先例,助长世界其它地方挑战海洋自由原则。这可能意味着有着400年历史海洋自由的法律传统遭到背离,并因此而改变规范世界大部分国家主权的国际法律制度。

南海牛轭礁附近的中国船只,图为3月23日拍摄。(Philippine Coast Guard Handout/AFP)

具体而言,如果中共的立场获得更多的认可,不仅会极大影响美国海军在南沙群岛的行动,而且会影响美国在世界各地的行动,这反过来又会极大影响美国利用其军事力量,捍卫美国各种海外利益的能力。

世界上海洋很大一部分都是专属经济区,包括美国海军在西太平洋、波斯湾和地中海的军事高度优先行动区。美国海军在专属经济区水域自由行动的合法权利,对于他们在世界各地执行许多任务的能力非常重要。

如果必须从一个国家的经济专属区之外(即200海里以外)开展行动,将减少美国舰载传感器、飞机和导弹的内陆覆盖范围和反应能力,使得美国更难将海军陆战队及其装备从船上运送到岸上。对美国海军部队在专属经济区水域作战能力的限制,有可能要求美国的军事战略、美国的外交政策目标或美国的大战略发生变化(可能是非常重大的变化)。

4. 维护重要的国际贸易路线安全

南海将西太平洋与印度洋和波斯湾连接起来,世界上主要的商业航线都要经过南海。美国国防部指出,“南海在整个东亚地区的安全考量中,意义重大,因为东北亚在很大程度上依赖南海航道输送石油和商业物质,包括80%以上流向日本、韩国和台湾的原油。”此外,东海海岸和南沙群岛蕴含大量的石油和天然气。

5. 与中共的全球竞争

中共在南海和东海的行动,会影响美国和其它国家对中国作为世界大国角色的评估,特别是关于中共解决国家间争端的“强权即公理”方法、对国际法的意义和应用的看法,以及是否捍卫当前国际秩序,还是要改变现有秩序。

中共在南海建立多个人工岛礁,作为其核动力潜舰的军事基地。(AFP/AFP via Getty Images)

中共对南海和东海的蚕食战略

报告指出,中共在处理南海和东海的海洋争端问题上态度强硬,为了达到目标,采用了一种全民动员的方式,包括外交、信息、经济、军事、准军事/执法和民事因素。在实施这一战略的过程中,相当有耐心,战术灵活,并愿意花费大量资源。

观察家们经常将中共此战略描述为“切腊肠”(Salami-Slicing)式的蚕食战略,即采用一系列渐进的行动,而这些行动本身没有正当理由,但逐步把中共推向有利地位。也有观察家将此做法称为“灰色地带行动”(即位于和平与战争之间的灰色地带的行动)、“渐进主义”、“逐步吞并”或“逐步入侵”或“边谈边取”等等,中共在采取行动控制有争议地区的同时参与(或拖延)谈判的战略。具体措施有:

1. 建岛和基地建设:中共在西沙群岛和南沙群岛填海造岛和基地建设活动,正在迅速获得对南沙群岛的有效控制。中共在南沙群岛占据了岛礁,特别是在永暑礁、渚碧礁和美济礁上大规模造岛,修建大型机场跑道和大量的建筑物。尽管其它国家,如越南,也在其占领的南沙群岛上进行岛屿建设,但与中共在南沙群岛上的岛屿建设和基地建设活动相比相形见绌。

2. 设置防空识别区、部署导弹:中共于2013年11月23日宣布在东海设立防空识别区,其中包括钓鱼岛领空。

中共一些军事设施转移到南沙群岛新基地。《华盛顿时报》获得的卫星图片显示,2021年5月和6月,中共军队空警-500(KJ-500)预警机部署在南沙群岛的美济礁。6月和7月有一架运-9(Y-9)运输机和直-8(Z-8)直升机进驻渚碧礁。在永暑礁和渚碧礁等部署防空、反舰和对陆攻击导弹。

3. 胁迫、恫吓南海邻国:控制南沙群岛的捕鱼作业和油气勘探活动,胁迫、恫吓或对与南海接壤的其它国家施加政治压力。

4. 利用海岸警卫队的船只和海上民兵:中共不仅通过海军,还通过海岸警卫队和海上民兵来捍卫其海洋权益。事实上,在海上主权宣示行动中,更经常、更广泛地使用海警部队和海上民兵,而不是海军。美国国防部表示,中共的海军、海警部队和海上民兵共同“构成了印度-太平洋地区最大的海上力量”。

5. 对“航行自由”的定义明显过窄:中共经常说支持航行自由,没有干涉航行自由。然而,中共对航行自由的定义明显过窄,即以商业货船通过国际水域的自由。与美国/西方对航行自由(又称海洋自由)的广泛定义相比,中共的定义不包括军用船只和飞机在专属经济区行动的自由。

中共在南海建立人造岛屿。(Digital Globe/AFP/Getty Images)

6. 将美国描述为“挑起事端”的外来者:中共还抵制和反对美国介入南太平洋和东海岸的海洋争端。中共官媒有时将美国描述为外来者或干涉者,美国的行动(包括航行自由行动)是在插手或寻求在原本和平的地区局势中“挑起事端”。

7. 中共战略威胁性:中共在南沙群岛的行动,正在取得更大的主导权。

2018年4月17日,在参议院军事委员会美国太平洋司令部(PACOM)司令提名的听证会上,戴维森将军说:“中国(中共)现在有能力在与美国没有战争的情况下控制南海。”

2021年1月19日,在参议院军事委员会国防部长提名听证会上,美国防长奥斯汀将军表示,中共“已经成为一个地区霸主……”

美国政府官员和专家表示,中共正用强大的压力削弱南海邻国,推动其领土主张,使用军用飞机、民兵船和挖沙船,进入有争议地区。

这些官员和专家说,这些对抗没有达到直接开枪交火程度,但北京的侵略性举动正在逐步改变现状,为中共可能对太平洋广大地区的有争议领土实施控制奠定了基础。

一位美国国防部高级官员说,中共正在“试图拖垮”他们。“北京从来没有真正给你一个明确的最后期限和使用武力的理由。你只是发现自己被拖垮了,慢慢地被逼退了。”

一些观察家认为,中共正在利用COVID-19大流行病的时期,在世界注意力集中于解决大流行病的时候,进一步在南海实施蚕食战略。

(未完待续)

责任编辑:林妍#

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