美国防授权法对台军援百亿 专家:盟国待遇

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【大纪元2022年12月10日讯】(大纪元记者骆亚、李新安采访报导)美国众议院周四通过了年度《国防授权法案》,对台军事援助预算加码至100亿。专家分析认为,这将快速强化台湾的防卫力量,在政治意义上,美国等同于把台湾视为准盟国。

周四(12月8日),美国国会众议院以350赞成、80票反对的表决结果通过了2023财政年度的《国防授权法》(National Defense Authorization Act,NDAA)最终协调版。

该法案纳入9月14日参院外委会通过的“台湾政策法案”(TaiwanPolicyAct)部分条文,整体涉台部分罕见超过50页,涵盖涉及协助台湾发展军事防卫能力的内容。

法案授权美国国务院于2023年至2027年期间,每年提供台湾20亿美元的军事援助。法案还包括一项新的“外国军事贷款”(foreign military financing loan)担保授权和其它措施,加快台湾武器采购速度,并制定训练计划提升台湾防卫能力。

台国防院国防战略与资源研究所所长苏紫云在接受大纪元采访时表示,《国防授权法》关于台湾的条文有三大部分,第一个是强化台湾的防卫能力;第二个是拓展台湾合理的国际空间,第三个就是非常特别的100亿美元的军事援助。在政治意义上,美国等于是把台湾视为准盟国了。

他说,“这100亿的军事援助对台湾来说可以快速地补强一些应急的战力,也就是不对称作战部分,目前以精准的导弹药为主。还会购买美国退役的一些军船,来补强台湾的海军船舰太过老旧的问题,应对中共在承平时期的灰色威胁。”

大纪元专栏作家王赫表示,这次国防授权法案的出台,是1980年美台共同防御条约终止之后美国对台最大的军事动作,军事政策的一个实质性的改变。

王赫认为,美国政府出台这项法案,纳入台湾政策法的内容,涉及到二个因素。

第一是中共对台湾的威胁已经提上议事日程,中美对抗从过去的脱钩断链,现在向全面对抗转移;第二,中共在20大报告里面对台政策非常强硬,对台作战已经进入了中共的作战时间表,美国对此已经有强烈的感知。

“中共在20大报告上提出加强战略核威慑力量,核武建设的主要目的就是让美国退缩,不要介入中共对台作战。”他说,“如果中共把自己的核武器提到俄罗斯和美国的水平的话,美国也不敢军事介入。这是它从俄乌战争里面得出一个负面的教训。”

军援将快速强化台湾的防卫力量

这项国防授权法案耗资近8580亿美元,较拜登总统提出的预算增加了450亿美元,同时比前一财年的授权额度调高800亿美元。

王赫认为,美国国会在2022年、2023财年连续二年都在预算上加钱,这种事情是很少见的。这表明美国的国会比美国的行政部门和军方在台湾问题上更加强硬。“美国国会认为你提的预算还不够,对形势的评估危险性认识不足。”

“美国现在需要用他的军事实力和军事优势,建立一个针对中共的全面的军事威慑力量,使中共不能轻举妄动。现在美国到处搞军演,频发的军事动作,有这个战略意图在这里。”他说。

新财年的《国防授权法》除了将对台军事援助加码至100亿外,还将为“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative, PDI)注入115亿美元的资金,强化该项目运作,提升美国在印太地区的军事能力。

苏紫云认为,这些经费主要用于强化印太美军的作战能力,以及对于印太国家提供军事的援助,包括菲律宾、马来西亚等这些美国潜在的盟友,都可能会跟台湾一样获得军事援助。

“针对台湾的军援法案,将在5年之间快速强化台湾的防卫力量,这对于传递给北京的讯号就非常清楚了,也就是,美国不会坐视中共武力改变现状。 ”他说。

早在今年9月《台湾政策法》出台时,就有学者担忧,认为法案将逼使中共作出强硬回应。

对此,王赫认为,这取决于中共对形势的判断。如果未来形势的发展,中国越来越强大,美国越来越软弱,有利形势在中共一边的话,中共它就没有武统台湾的迫切性。反之,则可能狗急跳墙,冒险一搏,提前动手。

苏紫云认为,这种可能性不能排除,可是相对而言,如果不采取行动,永远都担忧北京的脸色,这才是最危险的。也就是一种和平病,就是为了怕触怒北京是过度地在乎北京的反应,这样反而容易造成战争。

他举例说,二战时英国法国的绥靖主义,让希特勒野心做大。还有普京入侵乌克兰的战争爆发也是具体的实例。

分析:吓阻中共 但避免刺激中共

值得注意的是,议员们当初提出的其它一些支持台湾的措施未能进入最后的版本,包括美国将台湾视为一个非北约主要盟友,以及当中共对台威胁明显升级时对中共实施制裁。

在限制中国(中共)先进技术方面,新的《国防授权法》协调版文字不再明文禁止联邦政府的承包商使用特定中国企业生产的芯片,并将合规期限从原版本的两年实施期限推迟到五年。

对此,苏紫云认为,美国对于芯片的管制做过详细的评估,也就是哪些芯片是真正敏感核心的部分。美国现在做这个调整,是兼顾国家安全和相关芯片产业的经济利益,如此而已。

王赫认为,美国这次的国会立法是有收有放的。他对台湾进行实质性的军事援助的同时,做了一些让步,比如说放宽了使用中国芯片的一些限制,他对中共还是有一些安抚动作的。

“最初的草案里提出来把台湾视作非北约的盟国,就是把台湾放到跟北约一样的位置。但是这次调整了,实际上这么处理不给这个名分,但给盟国这个待遇。也是为了避免刺激中共。”他说。

王赫认为,下一步的关键问题是中共外交的着力点会放在拜登政府里面,看美国行政当局会怎么执行?双方可能会有一个长期的较量。

苏紫云认为,美国国防部有一个老虎队(tiger team),就是专门处理对台湾强化防卫能力的事务,包括打通在军售上可能受到延宕的产业界的一些阻碍,还有行政部门之间的一些流程,让他加快速度。

“这个《国防授权法》等于把这些议题整个一次性地,提供给了行政部门可以被授权的一些解决方案,如此才可以跟时间赛跑,让台湾快速地增加防卫能力。”他强调说,同时台湾一定要展现自己的决心跟意志,巩固与盟国的协防,从而形成正向循环。

责任编辑:叶梓明#

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