【大纪元2023年07月14日讯】（英文大纪元记者John Haughey报导／秋生编译）对于那些熟知立法程序中严密至极的规则的人来说，他们喜欢议会阴谋、权力游戏以及不断变化的联盟，而所有这些都与国家必须通过的国防预算有关，美国众议院上演了一部共和党制作的夏季惊悚片。
其他人则面临一系列激烈的众议院辩论，会看到数十项，也许是数百项，有争议的“文化战”（culture war）修正案，附在2024财年8,863亿美元国防预算提案中。
众议院规则委员会（the House Rules Committee）于7月12日早些时候以9:4的党派投票结果同意将包含290项内容的国防预算修正案[即《国防授权法》（National Defense Authorization Act, NDAA）]提交众议院表决。
众议院多数党领袖（注：不是众议院议长）、路易斯安那州共和党众议员史蒂夫‧斯卡利斯（Steve Scalise）12日告诉记者，这些修正案于7月13日晚开始在众议院进行辩论。
众议院规则委员会在7月11日召开的听证会上收到了1,502项预期修正案，听证会从当天中午开始，休会6个小时，在午夜结束后所有提案才被审查完毕。
众议院规则委员会主席众议员汤姆‧科尔（Tom Cole，俄克拉荷马州共和党籍）告诉记者，该委员会将在本周结束NDAA修正案听证会。
周五（7月14日）传来消息，共和党控制的众议院以219-210票的微弱优势通过了《2024财年国防授权法案》（NDAA）。尽管有几位共和党和民主党跨党派投票，但总的看来，投票结果大致上按党派路线划分。
NDAA要获得通过 触及到的问题
众议院和参议院军事委员会几乎一致通过了拟议的NDAA，即众议院第2670号法案；众议院委员会在6月21—22日以58:1通过，参议院委员会在6月23日以24:1通过。
虽然两份国防支出计划都以拜登政府3月要求的8,863亿美元为上限，但众议院和参议院的国防预算提案之间存在一些差异。
例如，参议院军事委员会于7月12日公布了参议院的NDAA全文，供下周的国会辩论，其中没有包括众议院NDAA中提出的二十多项修正案，这些修正案主要针对批判种族理论（CRT），多样性、公平、包容（DEI），环境、社会和治理（ESG）财务评分，变性人和同性恋入伍，在军事基地进行变装表演，“觉醒”政策，温室气体法规等等被共和党自由核心小组（Freedom Caucus，注：该小组由众议院共和党议员组成，通常被认为是众议院共和党会议中最保守的一个群体）广泛排斥的其它内容。
众议院委员会小组审查了1,000多项修正案，在通过的50项修正案中，有11项涉及CRT、DEI和ESG的修正案，其中包括一项措施，确保正在国防部学校受训的有孩子的现役学生得到“家长权利法案”的保护。
此外，众议院小组还通过了7项修正案，旨在纠正那些因拒绝接种疫苗而被迫离开军队的人所遭受的“损害”，加强现役军人对疫苗的拒绝权，禁止国防部资助病毒和细菌的“功能增益”研究。
NDAA在提交给众议院表决之前的下一个程序步骤是众议院规则小组，该小组对NDAA的语言进行整理，并对修正案进行审查，因为现在所有议员都可以提出修正案，而不仅仅是委员会成员。
从6月22日众议院军事委员会以58:1通过NDAA，到7月11日规则委员会举行听证会，对NDAA又提出了1500多条修改意见，这为众议院共和党会议（the House Republican Conference）和由40名成员组成的自由核心小组（Freedom Caucus）展开立法拉锯战创造了条件。
有哪些新鲜议题？
在众议院进行听证的首批290项NDAA修正案中并不包括在众议院规则委员会上引起最大争议的修正案。这些修正案包括增加对关岛的拨款、解密部分UFO文件、退伍军人护理、军事基地基础设施以及用于阻止芬太尼跨美墨边境流动的国防拨款等。
已获通过但未与第一批修正案一起提交的提案包括：废除五角大楼的堕胎政策；进一步废除CRT、DEI、ESG和其它“觉醒”政策；终止对新兵的大麻测试；退出北约；终止对乌克兰的军事及财政援助；以及阻止拜登政府向乌克兰发送集束炸弹。
众议员马克‧阿尔福德（Mark Alford，密苏里州共和党籍）对记者说，“‘觉醒’计划已经渗透到我们的军队中，必须取消，我们将取消很多这样的项目，我们将禁止教授批判种族理论，禁止在军事基地举办变装王后表演；我们还将制定一项‘家长权利法案’，以便家长们能够审查国防部下属学校的教学材料；我们还将为那些因为不愿意接种强制COVID疫苗而离开军队的人提供一条回归之路。”
提出国防部“家长权利法案”修正案的众议员埃莉斯‧斯特凡尼克（Elise Stefanik，纽约州共和党籍）说，拟议的众议院NDAA“针对的是极左翼民主党人错误地强加给国防部和我们的男女军人的那些失败的极左政策。”
她说，“我所倡导和领导的许多条款，无论是加强我们的导弹防御，还是为国防部学校通过两党军人‘家长权利法案’，都包含在这项提案中，我很自豪能够始终为辛勤工作的家庭，特别是我所在地区的军人家庭，带来这样的成果。”
一些人担心，在10月1日财政年度开始之前，对具有分歧的社会热点问题的关注可能会破坏年度国防预算的通过。NDAA是为数不多的每年都会例行通过，而且往往接近一致地通过的拨款法案之一。
众议员南希‧梅斯（Nancy Mace，南卡罗莱纳州共和党籍）告诉记者，她担心众议院的保守派会国防预算中加入了太多有争议的附加条款，以获得他们为通过其议程所需的所有共和党选票，而这，无论如何，肯定会被民主党领导的参议院否决。
她在谈到附加在修正案中的某项提案时说，“这有点讽刺，因为有些人不想要‘圣诞树法案’，却在鼓吹‘圣诞树法案’。”
梅斯说，拟议的众议院《国防授权法案》是“一项不错的提案”，“它为我们的军队、住房或国防力量提供了很大支持，这无疑有助于我们以这种方式对抗中国；我希望我的两党同事都能支持该法案；它在众议院军事委员会获得了压倒性的两党支持，我希望我们能在众议院获得同样的支持。”
三组很关键的修正案
第一组：关于堕胎
保守派通过众议院规则委员会提出了修正案，试图终止国防部在（联邦最高法院推翻）“罗案”（罗诉韦德案）之后制定的一项政策，即如果军人及其家属所在州禁止或限制堕胎，国防部则为他们前往外州堕胎支付费用。此前，他们尝试通过众议院军事委员会这么做，未果。
在与堕胎有关的修正案中，众议员罗尼‧杰克逊（Ronny Jackson，德克萨斯州共和党籍）与六十多名共同提案人提出一项提案，禁止国防部“支付或报销与堕胎服务有关的费用”。
众议员马特‧盖茨（Matt Gaetz，佛罗里达州共和党籍）提出了“六项一揽子修正案”，其中一项提案将禁止军人（以堕胎为由）拒绝驻扎在他们不同意其法律的州。
他说，“我知道这是一个很敏感的问题，我知道人们对堕胎有非常不同的看法”，但他指出，越来越多的报导称，有军人说“他们不会去某些特定地点执行军事任务，因为他们不喜欢所在州的堕胎政策。”
盖茨说，这些偏好甚至影响到了将美国太空部队指挥总部从科罗拉多州转移到阿拉巴马州的决定。
他说，“不管人们对堕胎有什么看法，我认为有理智的人在这个问题上可以有不同意见，但是我认为，我们不应该根据堕胎政策来安排在红州执行具体任务的人员。”
他说，“我们应该把这些问题分开，不幸的是，它们现在被搅在了一起，我认为堕胎不应成为决策依据中的一个因素。”
民主党人也提出了旨在加强国防部政策的修正案，包括海军退伍军人、众议员米基‧谢里尔（Mikie Sherrill，新泽西州民主党籍）提出了一项建议，把休假政策写入法律，禁止“以堕胎护理为由请假或休假的不利行为”。
第二组：关于集束弹药
由众议员詹姆斯‧麦戈文（James McGovern，马萨诸塞州民主党籍）和萨拉‧雅各布斯（Sara Jacobs，加州民主党籍）共同提出了一项措施，旨在阻止拜登政府向乌克兰提供集束炸弹。
该提案的两党支持者越来越多，其中包括盖茨，他在规则委员会上赞扬了这项修正案，并支持麦戈文的呼吁，即“就此制定一项独立的立法”，拿到众议院和参议院进行辩论。
他说，“这些东西（集束弹药）一旦落下，会有孩子失去肢体，会有孩子失去父母，都应归咎于（提供集束弹药）这项决定，而一个国家愿意在自己境内使用这些武器，这并不能免除我们将这些武器送往那里的责任。”
麦戈文表示同意，说“一百多个国家禁用这种武器是有真正原因的，我想尽我所能支持乌克兰人击退俄罗斯人，但可悲的是——而且很糟糕的是——如果我们这样做，美国将与俄罗斯和叙利亚一样，成为使用这些违禁武器的无赖国家。”
麦戈文说，众议院军事委员会主席、众议员迈克‧罗杰斯（Mike Rogers，阿拉斯加州共和党籍）和该委员会民主党议员中排名第一的亚当‧史密斯（Adam Smith，华盛顿州）都告诉他，该修正案值得进行讨论。
他说，“因此，希望我们能够有机会就该修正案进行辩论和投票。”
第三组：关于乌克兰战争
可能有几十项关于美国在乌克兰与俄罗斯的战争中向乌克兰提供支持的修正案最终在众议院获得通过。
众议员马乔⾥‧泰勒‧格林（Marjorie Taylor Greene，乔治亚州共和党籍）本人提出了六项修正案，并在规则委员会上迅速进行了阐述。
她说：“拜登总统决定向乌克兰提供价值数十亿美元的武器和援助，为一场无休止的海外战争提供资金，这使美国卷入了一场我们无法承受的与俄罗斯的代理战争，危及到了所有的和平努力，美国应寻求和平结束冲突，这将拯救生命。”
她举着一张国防部使命说明的截图。
她说，“上面写着：‘我们是你们的防卫……我们的使命是提供遏制战争和确保国家安全所需的军事力量’，这两点就是国防部的使命：遏制战争并确保我们国家的安全。”
她继续说道，“为乌克兰提供战争资金，与这两个使命无关，这就是为什么说不应该资助乌克兰战争，这不符合国防部的使命。”
格林女士提出的修正案旨在取消给乌克兰的3亿美元国防授权拨款，禁止向乌克兰提供任何类型的援助，直到“总统向国会证明已经通过外交途径解决了这场战争”，并取消为拟议中的乌克兰“脑外伤高级研究中心”提供资金。
她说，“尽管我非常同情那些经历过脑外伤和截肢的人，但是，我们也有经历过脑外伤和截肢的美国退伍军人，我们不应该投入时间和资源，将乌克兰人民置于美国公民和美国退伍军人之上，我们应该首先帮助我们的美国公民。”
格林女士还提出修正案，禁止美国向乌克兰提供F-16战斗机和远程导弹。她说，“向乌克兰提供远程导弹将使美国进一步卷入与俄罗斯的战争，美国武器射入俄罗斯领土是一场前所未有的灾难，将迫使美国卷入第三次世界大战，对我们的国家来说将是一场灾难。”
格林女士说，美国国会可以考虑在补充法案中为乌克兰提供资金，但不应该把乌克兰当作像美国的“第51个州”那样，来为其提供国防费用。
盖茨则提交了两份修正案，将给予乌克兰3亿美元的NDAA拨款，视为国防预算以外的问题，他认为国防预算“不应参考给乌克兰的拨款”，以维护“自己投票的尊严”。
他指出，即使是国防部监察长（注：DOD inspector general是一个独立、客观的机构，负责对美国国防部的项目和运作进行监督）也无法确定NDAA和其它项目下的乌克兰拨款是否符合联邦法律。他的另一项与乌克兰相关的修正案要求“国防部长证明我们在涉及到这些设备的最终用途监控时遵守了我们自己的法律。我们知道我们一直都没有做对。我认为我们至少应该证明我们在将战争武器送入杀戮区时遵守了法律。”
众议员奇普‧罗伊（Chip Roy，德克萨斯州共和党籍）的修正案将设立一个乌克兰援助特别监察长办公室，负责监督美国对乌克兰的援助，并向国会提交季度报告。
众议员沃伦‧戴维森（Warren Davidson，俄亥俄州共和党籍）提出的NDAA附加条款要求国防部和拜登政府向国会提交一份明确的任务说明，说明美国试图在乌克兰实现什么目标，以及何时知道它已经实现了这一目标。
他说。“我很难理解为什么会有人支持援助乌克兰，我对这些做法一概投反对票。我不明白在不知道任务是什么的情况下，如何分配资源。”
戴维森说，任务将决定所需的资源，“俄罗斯政权更迭的资源，包括战争罪、对弗拉基米尔‧普京的审判所需的资源，与确保战争不会蔓延到北约成员国所需的资源完全不同。”
他继续说。“即使你说‘把俄罗斯人从乌克兰赶走’，无论你说的乌克兰是不是包括克里米亚，任务都是不同的，我们只是盲目地为其提供资金，我不明白我们怎么会给他们送去1美元，更不用说再送去3亿美元或3,000亿美元了。”
原文：IN‧DEPTH: House GOP Spar Over ‘Culture War’ Amendments to $886 Billion Defense Budget刊登于英文《大纪元时报》。
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