G7如何利用俄罗斯冻结资产援乌 一文看懂

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【大纪元2024年06月13日讯】(大纪元记者李言综合报导)七国集团(G7)峰会开幕之际,领导人已同意设计一笔500亿美元的贷款,帮助乌克兰为生存而战。这笔贷款将使用俄罗斯被冻结的央行资产所赚取的利息作为抵押。

七国集团领导人周四(6月13日)开始在普利亚(Puglia)进行为期两天的峰会。这是他们第七次在意大利开会,由意大利总理乔治亚‧梅洛尼(Giorgia Meloni)主持。来自七个成员国、欧盟理事会和欧盟委员会的领导人齐聚一堂,重点讨论乌克兰战争和中东战争、与中国的贸易不平衡、移民、人工智能构成的威胁以及非洲发展挑战等议题。

欧盟外交官表示,领导人们原则上已就利用莫斯科2022年入侵邻国后冻结的俄罗斯主权资产利息,向乌克兰发放500亿美元贷款的计划达成协议。协议的细节仍在讨论中,但资金可能会在今年年底前到达基辅。

周三,在峰会正式宣布之前,一位法国官员向美联社证实这项协议已达成。

路透社报导说,一位欧盟高级官员证实已经达成了大纲协议。

“我认为已经完成了。”这位官员说,“应该没问题。”

一位了解谈判情况的人士表示,该协议的目的是确保无论七国集团各成员国谁当政,协议都能持续多年。

据美联社报导,该计划的相关事项及运作方式如下:

钱从哪里来

大部分资金将以美国政府贷款的形式提供,而这笔贷款将以俄罗斯约3,000亿美元被冻结资产所产生的“意外之财”为后盾。这笔钱绝大部分存放在欧盟国家。

一位法国官员表示,虽然这笔贷款主要由美国担保,但也可以用欧洲资金或其它国家捐款来“补足”。

为何不把冻结资产交给乌克兰

这很难做到。

一年多来,多个国家的官员就没收这笔钱并将其送往乌克兰的合法性展开辩论。

莫斯科在2022年入侵乌克兰时,美国及其盟国立即冻结了所有他们可以动用的俄罗斯央行资产——基本上就是存放在俄罗斯境外银行的资金。

这些资产被冻结,莫斯科方面无法动用,但它们仍然属于俄罗斯。

虽然政府通常可以毫不费力地冻结财产或资金,但将其转化为可用于乌克兰利益的没收资产则需要额外的司法程序,包括法律依据和法院裁决。

因此,欧盟将冻结资产所产生的暴利留了出来。这样,这笔钱更容易派上用场。

另外,美国今年稍早通过了一项《REPO法案》(《乌克兰人重建经济繁荣与机会法案》的简称)。该法案允许拜登政府没收俄罗斯在美国的50亿美元国有资产,并将其用于基辅。这一安排仍在商讨之中。

这笔贷款如何使用 需要多长时间

具体细节将由技术专家来解决。

但美国国家安全顾问杰克‧沙利文(Jake Sullivan)周三表示,美国的目标是“现在就向乌克兰提供必要的资源,以满足其经济能源和其它需求,使其有能力抵御俄罗斯的持续侵略”。

因此,七国集团领导人的另一个目标是快速将资金送到乌克兰。

这位法国官员表示,细节可以“很快制定出来,无论如何,500亿美元将在2024年底前支付”。

除了战争成本,其它需求也是巨大的。世界银行2月发布的乌克兰最新损失评估报告估计,未来10年该国的重建和恢复费用高达4,860亿美元。

在美国国会迟迟未能批准对乌克兰更多军事援助之际,利用俄罗斯被冻结资产帮助乌克兰的做法因应出台。

前美国驻乌克兰大使约翰‧赫布斯特(John Herbst)在大西洋理事会(Atlantic Council)预演七国集团峰会的一次活动中表示,“美国的资金不十分靠谱,这是走这条路的另一个非常重要的原因。”

如果出现违约 谁会受到牵连

这位法国官员表示,如果俄罗斯重新控制了其被冻结的资产,或者被冻结资金产生的利息不足以偿还贷款,“那么就会出现负担分担的问题”。

这位官员表示,由谁来分担责任还有待商榷。

战略与国际研究中心欧洲、俄罗斯和欧亚计划项目主任马克斯‧伯格曼(Max Bergmann)上周表示,欧洲各国的财长们担心,“如果乌克兰违约,他们的国家将承担责任”。

通过讨论取得可衡量具体成果

意大利总理梅洛尼在峰会开始时告诉七国集团的客人们说,“还有很多工作要做,但我相信,在这两天里,我们能够进行讨论,从而取得可衡量的具体成果。”

除了意大利、美国、法国,七国集团还包括日本、德国、英国和加拿大。

乌克兰总统泽连斯基将连续第二年出席峰会,并于周四下午参加会谈,随后他将与美国总统拜登签署新的长期安全协议。

沙利文表示,拜登在七国集团峰会上的目标是强化这样一种理念,即如果美国与其民主盟友密切结盟,美国将获得最佳利益。

美国周三大幅扩大了对俄罗斯的制裁范围,包括针对向俄罗斯出售半导体的中国公司。

拜登在七国集团会议前夕宣布对中国企业实施新的限制,无疑是希望说服西方盟友展现更大的决心,对抗北京对俄罗斯的支持及其工业产能过剩问题。

沙利文在峰会开始前表示,中国是许多重债国的重要债权国。

“七国集团公报并不是针对或关注某个国家。”他说,但中国需要在应对债务负担方面发挥建设性作用。

受邀前往普利亚的还有印度、巴西、阿根廷、土耳其、阿尔及利亚和肯亚等全球一些最大区域大国的领导人。

尽管峰会原定持续到周六,但包括拜登在内的许多七国集团领导人将在周五晚上离开,这意味着最后一天将专门用于留守人员的双边会议以及梅洛尼的闭幕新闻发布会。

责任编辑:林妍#

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