【大纪元2026年07月29日讯】（大纪元记者李平综合报导）已故美国参议员林赛‧格雷厄姆（Lindsey Graham）生前提出的《制裁俄罗斯法案》（Sanctioning Russia Act）在国会取得巨大进展，最新修订后由两党60多名参议员联署，说明法案取得广泛的两党支持、国会与白宫之间合作更加紧密。
法案目的是通过对俄罗斯实施更严厉的能源和金融制裁，削减俄罗斯石油收入。法案一旦通过，还会连带影响中国和印度等俄罗斯几大能源贸易伙伴。
周二（7月28日），乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）访问美国国会，参议院推进这项针对俄罗斯能源的全面制裁法案。此次投票也被视为对该法案发起人——已故参议员林赛‧格雷厄姆（Lindsey Graham）——在其葬礼当日的一种致敬。
在投票过程中，旨在推进该法案的程序性表决以75票赞成、11票反对的结果获得通过。该法案寻求制裁俄罗斯官员，并对中国、印度及其它国家征收高额关税，以降低它们对俄罗斯油气的依赖。
总统川普（特朗普）曾表示支持该法案，前提是加入针对伊朗的制裁条款；随着美国针对伊朗的行动进入第六个月，这些条款已被纳入法案之中。
制裁法案的进展
美国国际关系与安全事务智库大西洋理事会（Atlantic Council）地缘经济中心经济外交（ESI）研究计划副主管玛雅‧尼科拉泽（Maia Nikoladze）在最新撰文中指出，法案修订后新增几项重要内容。
首先是纳入两党共同提出的《影子舰队制裁法案》；其次是赋予美国贸易代表两项新权力：一是美国贸易代表可对俄罗斯石油和天然气五大进口国征收最高100%的关税（此前提议的税率为500%）；二是授权白宫在提供国家安全理由和证明情况下豁免制裁。
文章指出，法案允许美国贸易代表对俄罗斯石油和天然气主要买家征收关税，是一项重大修订，但具体实施需谨慎权衡。目前，法案适用于生效前十二个月内俄罗斯石油和天然气进口量最大的五个国家，最终名单还要等最后确定。
文章写道，中国和印度一直稳居俄罗斯石油进口量前两名，有媒体报导指另外三个国家分别是斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆，但标普全球和能源与清洁空气研究中心等情报机构数据显示，土耳其是第三大进口国。这表明，要确定俄罗斯石油和天然气五大进口国，具体方法和数据来源仍需进一步明确。
俄罗斯大难临头
法案如通过，生效后30天内，美国总统必须对与俄罗斯政府有关联的部分金融机构实施强制性制裁。目前许多俄罗斯大型金融和能源实体已受到美国制裁，但法案最大影响是将额外制裁措施写入法律，加大未来美国政府单方面取消制裁的难度。
文章指出，由于制裁，俄罗斯石油收入已经大幅下降，预算赤字扩大，处境十分不利。自今年5月以来，乌克兰加大对俄罗斯能源基础设施的袭击，导致俄罗斯石油产量下降，迫使俄罗斯加快原油运输，但需求疲软导致海上原油严重积压。截至7月初，估计总计1.37亿桶原油漂浮在海上，油轮多集中在埃及和新加坡附近海域。
文章说，这种情况下，正是加大俄罗斯制裁的最好时机，但法案是否奏效，最后还是取决于制裁执行力度、中东能源供应是否稳定且能限制亚洲市场对俄罗斯原油的需求。
对中印伊三国影响
多数估计认为，印度目前是俄罗斯原油第二大买家，如不大幅减少俄罗斯石油进口，印度很可能面临更高的美国关税惩罚。华府向印度政府施压要求减少俄罗斯石油进口，并非首次。
去年10月，川普政府对俄罗斯石油公司和卢克石油公司实施制裁，迫使印度转向中东寻求替代原油供应。今年2月，印度承诺减少进口俄罗斯石油，美国同意将印度进口商品关税从50%降至18%。但几周后，由于伊朗冲突和霍尔木兹海峡关闭，海湾地区油气出口大幅减少，印度再次增加俄罗斯原油采购并寻求美国制裁豁免，其中一些豁免获批，俄罗斯石油重新夺回印度出口市场。
作者认为，中东石油要重新夺回印度和其它亚洲市场份额，短期内得确保霍尔木兹海峡能重新开放，长期来看则需开发更多替代航线，否则，印度只能在能源安全和美国关税之间来回摇摆。
文章指出，最近有报导称印度可能将俄罗斯原油加工成品油出口回俄罗斯，印度这么做就不能向美国申请关税豁免了。美国政府必须对这类交易进行严格审查，评估是否有必要采取进一步的外交接触或制裁措施。
根据法案，中共如继续进口俄罗斯石油，川普政府可以国家安全为由，对中共国进口商品加征最高100%的关税，从而迫使中共减少俄罗斯能源进口。但中共向来狡诈成性，加大对俄罗斯制裁可能会招致中共报复，再次打稀土牌进行要挟。
川普总统上周呼吁将伊朗纳入对俄制裁法案。文章作者认为，伊朗过去几十年来一直受到美国制裁，对俄制裁法案新增伊朗最多只是象征意义。最好办法是加强伊朗现有制裁执行力度，继续打击香港地下钱庄等帮助伊朗洗钱的影子银行网络。
文章指出，《制裁俄罗斯法案》如获得通过并签署成为法律，会再给还在俄乌战争中苦苦挣扎的俄罗斯一记重锤。但是否能给俄罗斯致命一击，不仅是制裁本身对俄罗斯的影响，更要看美国在现有和新增制裁措施上的执行力度有多大。
责任编辑：林妍#
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