北边有一个小国叫鬼方，常常为患，黄帝为了远方人民的安宁，以和亲的方法聘娶了鬼方的嫫母为四妃。嫫母长得很丑但很有德行，常常以良言匡正不足，得到黄帝的嘉奖。
嫘祖教人民种桑养蚕，女节教人民纺织苎麻，奢龙讲给人民尊君亲上的道理，庸光又修复伏羲与神农之法，再次教人民牧养六畜、播种五谷；雍父断木为杵，掘地为臼，以火烤之使四壁坚实，教人民舂粟作饭；白益造罂绠，教民凿井汲水而饮，每日午时为市，人民以物易物互通有无。于是中原百姓渐渐知礼而和睦，生息有节其乐融融。但边远的小国之民则难以得到教化，黄帝常常思考这个问题。遂命柏常、勾龙区画广土，太常画野分州，得百里之国约一万个。然后命庸光营国邑，以常先、大鸿为左右二大监。
勾龙依照黄帝九军阵数之法，设立井田以塞争端：六尺为一步，百步为一亩， 九百亩划为一井，一井分八宅，八家同井各占一区，中间为公田。两井为比邻，三井为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为一都，十都为一师，十师为一州， 天下共划分为九州。黄帝以勾龙能平九土，封为土官。
大封进言谈及为治之道，安不忘危，所以各邑应设一位君长，农闲之时讲解武事，教民礼仪，以丘井制兵，人民更能明白尊君亲上的道理。黄帝采纳了他的意见。九州共有城邑约一万个，好比一万个井井有条的小国，每邑的君长就好比一位小国之君教化其邑中的人民。如此分之于井而计之于州，教化广行，边远之民无遗漏矣。（待续）
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