【大纪元11月16日讯】(转自亚洲时报林玲君撰文)澳门特首何厚铧将于2004年11月16日发表2005年施政报告。如何巩固澳门现时的经济成果，并趁澳门经济向好之时理顺社会潜在矛盾，将会成为何厚铧第二任任期的最大挑战。面对敏感的政治议题，何厚铧很可能会采取“以静制动”的态度。整合这些问题各利益方的矛盾，将成为何厚铧治澳以至“一国两制”成败的一个着力点。
消息人士指出，在是份施政报告中，将阐述他今后五年的施政蓝图，其主题将以“提升澳门综合生活质素”为主轴。何厚铧近期在各个社区座谈会上，多采取“多听少讲”的策略，就有关问题听取多位澳门社会人士的意见和建议。一般认为，外劳问题，税制问题，交通问题等，都是外界关注的焦点。
分析人士认为，何厚铧现时民望甚为稳固，其施政报告的一个重要作用将是进一步增加社会各界对何的认受性，趁经济繁荣期把各界错综复杂的利益理顺，并为基层市民提供一个可以提高生活水平的愿景，增强社会的凝聚力和市民的向心性。有意见指出，澳门必须把握时机，在经济兴旺时把潜在问题一一化解理顺；否则，有关问题在经济形势变得不明朗时，势将像香港问题一样，变得一发不可收拾。
近年中国中央政府出台多项“挺港”措施，澳门也随之而受惠，而澳门开放赌权后的利好效果，也渐渐浮现；澳门的官方数据显示，今年六月博彩业全职有薪酬员工的平均薪酬为10,881元（澳门币，下同）；其中监币、兑换、赌场监场、巡场、荷官、现金或电话投注员等为11,995元。 在职位空缺方面，今年六月底博彩业的职位空缺有4,925个。其中监币、兑换、赌场监场、巡场、荷官、现金或电话投注员等的空缺有3,423个，“服务、销售及同类工作人员”有1,024个，“非技术工人”有297个。另外，香港迪士尼乐园明年开幕，将吸引不少中国大陆游客南下，澳门可望也可得到好处。近日香港股市出现的澳门博彩概念股热潮，正好反映出外界对澳门短期的情况感到乐观。
据澳门经济财政局对03年度预算执行情况中指出，政府在03年度有廿六亿五千七百六十六万元盈余。至去年财政年度末，澳门特区公共财政累积结余为七十五亿八千一百六十七万元，土地基金累积结余为一百零九亿零二百卅一万元。为此，澳门当局宜在涉及提升生活素质与保障居民生命财产等施政领域，增加资源投放，以促进社会的可持续发展，及确保公共行政向居民提供更多优质服务。
何厚铧在11月3日会见十多位澳门社会人士时表示，提升澳门综合生活素质是一项长远的奋斗目标，需要全社会的共同努力。2005年施政报告也不可能即时提出很多新的措施，来解决澳门未来将要面对的所有问题，虽然澳门特区政府近两年来的财政收入均有大幅的增加，库房充裕，但特区政府将实事求是，循序渐进地作出部署，逐步落实提升综合生活素质的目标。
虽然澳门正处在经济繁荣期，但社会各界并非没有潜在矛盾，例如 “输入外劳”问题，就是一个何厚铧必须在其任内决定的一个极具争议性的议程。澳门博彩业兴旺，连带本地建筑工人出现供不应求的问题，业界有人建议澳门应“输入外劳”，但社会上明显存在不同声音。澳门人力资源发展委员会9月23日举行会议时，会议主持人崔世安就曾明确表示：澳门未被利用闲置或隐性的人力资源，应当优先利用，而非“一出声就要用外劳”。
也有澳门立法议员建议：澳门特区政府考虑输入内地家佣，主要原因是澳门经济好转，令不少当地的家佣转向其他行业，这使得当地家佣供应出现紧张。
外劳这个问题的复杂之处，在于何厚铧必须处理跟广东以及其他中国省份以至香港的关系。据报道，中国广东省已向中央提出建议，以广东为试点，与港澳协商，就派往港澳的家政人员从年龄、文化、身体状况、服务年限等制订具体标准，并建立相关的程式。
日前曾有15名当地建筑工人到三盏灯圆形地静坐抗议，指承建商以输入外地劳工为由将他们解雇，该事件则说明，不用等到正式实施放宽输入外劳，即使是潜存输入外劳的可能，本地工人的就业已受到影响。因为事件中的承建商祗是入表申请输入80名外劳待批，原来有工开的15名工人已告失业。
支持输入外劳人士指出：虽然有着外劳跟当地劳工 “争饭碗”的情况，但澳门就业情况向好已成趋势： 1999年，澳门的失业率为6.3%，2000年初曾高达7.1%的回归后最高位，2003年第四季度首次跌至6%以下，只有5.5%，根据澳门统计暨普查局最新数据显示：2004年7月至9月澳门的失业率为4.7%，比去年同期下降1.1%，创下1999年以来的最低纪录。就现时全澳劳动人口约23.15万人计算，当中就业人口为22.06万人，失业人口为1.09万人。故在就业情况改善的情况下，如何保障当地劳工的就业机会，将是何厚铧在第二任期内的重要课题。
另外，外界现在也在关注，何厚铧会否趁澳门政府财政情况理想之时，改良现时税制。有分析指出，现时澳门经济向好，要扩阔税基，增加税种，可谓是最佳时机。
澳门在开放赌权及个人游的带动下，经济突飞猛进。2004年头9个月博彩税收已达一百零六亿二千多万元(澳门元，下同)，预计全年博彩税收可创一百三十亿元新高，较政府预算多出三十二亿，占全年财政预算总开支的一百五十七亿元的八成。故有与会的人士建议，澳门特区政府应适当扩阔税基，增加税种。尤其是回应健康城市的指标以致提升综合生活素质的奋斗目标，更可考虑适度调升烟、酒等奢侈消费品的税率，以及对造成污染的产业开征“环保税”；以税务政策作杠杆来管理特区。
在提升民生素质方面，澳门市民比较关心的就是澳门的交通问题。有立法议员在日前提出，澳门可以考虑铁路运输(包括地下铁路和轻轨铁路)方面，配合城市交通网络及对外连系的需要。澳门现时的经济繁荣是否足以让澳门在交通基建方面有更大发展和改善，可望于施政报告中会有一个说法。
在澳门这个面积不到30平方公里的小小社区，承载了超过13万的机动车辆，交通堵塞已是平常事，每当上下班或刮风下雨，塞车情况就更加严重了，如果是旅游旺季和11月的大赛车，澳门的居民就举步为艰了。各种现象已经说明，澳门的交通条件已是极度恶劣，阻碍着经济、社会的发展。
在外劳和民生问题外，何厚铧跟澳门公务员的关系，特别是公务员加薪的问题，也是这次施政报告中的其中一个看点。澳门公务员新公积金制度首轮咨询工作已完成。有公务员希望能将现职公务员在散位(短期合约的职位)期间的工龄计算在内。同时也有人士称，澳门回归后接近五年，公务员的工作量及工作压力不断增大，希望特区政府明年能够适当调整公务员薪金。对于种种意见，澳门特首何厚铧应如何取得平衡，将是外界关注的地方。
外界普遍认为，澳门特首何厚铧在第二任期内，最受人们关注的政治议题就是有关基本法第23条有关国家安全的立法问题和政制发展问题。国家安全立法影响到外界对“一国两制”的评价，外界期望何厚铧在施政报告中将会交待，他如何在“政治正确”和“国际形象”之间取得平衡。但也有意见指出，何厚铧较可能会“以静制动”，先把握好中国中央领导层以及市民对有关问题的看法后，再作安排。因此，在施政报告中，难以期待何厚铧会对这个问题有明确说法。
何厚铧 “务实”的作风，固然跟他个人性格有关，但外界相信香港过去的教训，也可能是何的其中一个考量。香港特首董建华过去喜爱在施政报告中抛出不少“宏伟”的政策，例如香港的“每年兴建不少于八万五个住房”等举措，这些政策，不少都未经足够论证，实施后让香港政府碰了不少钉子。基于何厚铧在澳门的政绩得到中央以至澳门市民的普遍肯定，他的施政报告不需像香港特首董建华般“花巧”，只要他能理顺各界的关系，奠定澳门繁荣的基础，相信已是一个十分难能可贵的成就。
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