【大纪元2月11日讯】(自由亚洲电台燕明二月九日报导)中共中央每年下达的一号档被认为意义重大，今年的一号档以农业，农村，农民，即所谓的“三农”问题为主题，是十八年来的首次。学者认为，档在形式上体现了中国领导层对农民问题的重视以及农民问题的严重性，但从内容看，则显示出改革的局限性。
新华社星期天全文发布的2004年一号文件，题为“中共中央国务院关于促进农民增加收入的若干意见”，文件称当前农业和农村的发展存在的最突出的问题是农民增收困难，要集中力量支持粮食主产区粮食产业，促进种粮农民增加收入，扭转不断扩大的城乡居民收入差距，中共中央和国务院每年下发的一号文件都显示当年的中央工作重点和最关注的问题，1982年起连续五年的一号文件内容都是农村问题，北京理工大学教授胡星斗认为：“这个一号文件表明了中央对增加农民收入的极度的关注，当然从另一个方面也说明农村问题的确是非常严峻，引起了中央高层的高度的重视，特别是农民增加收入的问题，如果再不重视，城乡的差距越来越大，会导致农村的形势不稳。”
今年的文件就增加农民收入提出了“多欲”、“少取”、“放活”的方针，包括建设专用粮食基地，以国有土地出让金用于农业土地开发，扩大小麦和大豆的补贴范围，至于农村税制改革和农业农村的基建，扶平等方面的补贴，负责解释文件的中央财经办副主任陈希文（音译）表示：2004年资金预算是一千五佰亿元人民币，比去年增加大约三百亿元，就外界关注的农村土地被征用的征地制度改革问题，据称，全国人民代表大会已经启动土地管理法，将在今年内出台，此外，文件称农民近程就业环境要改善，外出务公收入要增加，农村劳动力职业技能培训要资助等等，至于农民利益长期被侵犯、被忽视的体制型原因则没有触及。
中国的独立意见人士任不媚（音译）认为这正是文件的局限性所在。
“这个文件它实际上依然是延用了传统的对农民问题重视的那种模式，也就是以政府主导为主，在这样一个模式当中，农民作为一个公民，作为一个有谈判权的一个政治主体并没有得到重视，这次我们看到这个一号文件也重视对农村地区的投入，但是这些投入在继定的政治体制之内，那么如何能够改变过去那种资金不可能直接用到农民身上，或者并没有按照他原来规划的那个方向去使用，在这个文件当中，我们看不到确实有效的措施，究其根源就在于这个文件仍然没有在政治上解放农民。”
任不媚（音译）认为文件中的另外两个局限是没有兼顾城市化在农村问题上的影响，没有在制度上保证中央政府对地方的税收用在农村。
“由于中国城市化的速度发展特别的缓慢，使得失业的农民没有办法在城市里找到就业的机会，换句话说，如果中国的农村政策尽尽重视如何在农村地区解决问题的话，那完全是舍本逐末的，那么第三个局限性，我觉得这个文件还是没有触及朱融基政府1994年分税体制产生的一些弊端，换句话说并没有在制度上保证中央政府对地方的税收大部分放在农村，放在基层。”
(以上据自由亚洲电台录音整理)
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