【大纪元10月21日报导】（中央社记者陈幸嫚香港二十一日电）香港中文大学政治与行政学系副教授黄伟豪今天在经济日报发表文章，他以“鸟笼政治，插翅难飞”来形容香港的实质政治格局，虽然港府刚公布的政改发展第五号报告书确实加大了政制的民主成分，但幅度微小，显示北京政府仍设法把民主这只小鸟困在铁笼中，防止香港事务失控，飞出自己股掌之中。
黄伟豪举出以下两个例子，说明这次政制发展专责小组公布的第五号报告书，反映了香港鸟笼政治的特色。香港的政治发展虽然得寸进尺，但北京中央的心态仍然不变，用鸟笼政治来形容政改方案的建议，只是把鸟笼加大了一点，但小鸟仍然是被困在笼中，北京对香港的一切仍是运筹帷幄之中。
首先，他以特首的选举人数为例，虽然可以有机会选特首的人数是增加了一倍，但也只不过是由原先的八百人加至一千六百人，距离给予全港超过三百万选民一人一票选特首的目标，仍有极大的距离。而一千六百人的好处是，使特首选举仍保持其小圈子的特色，北京中央仍可透过一对一的个别游说，甚至利益交换，来左右以至控制选举结果。
鸟笼政治的另一重要部分是立法会。除了仍过一连串行政主导的安排，包括用“基本法”第七十四条来限制立法会权力，将其矮化，就是防止泛民主派可以在议会中取得过半数议席。因此，报告书中建议的新增立会议席，都是对泛民主派不利，反而有助亲政府和亲中央的政党入局，以冲淡泛民主派在议会内的比例和影响力。
黄伟豪认为，在以上比例代表制下，泛民主派根本不可能全取五席新增的直选议席，而地方区议会因有委任议席，政府更可以直接干预这五席最终会花落谁家。因此，除非北京的治港心态有变，否则民主仍会活在鸟笼之中，连串政改所能改动的，只会是鸟笼的大小和其款式。
据悉，香港政制发展专责小组刚发的有关二零零七年行政长官和二零零八年立法会产生办法的第五号报告书，建议将立法会的议席由目前的六十席增至七十席，新增十席一半由地区直产生，而另一半的功能议席则拨归区议会，由区议员互选产生。此外，选举行政长官的选举委员会也将目前的八百人大幅增至一千六百人，而全体五百二十九位区议员也将成为选委会的当然成员。
