【大纪元1月18日讯】中国地表水资源（河流、湖泊等）归水利部管理；
地下水资源却归国土资源部管理；
农村用水归农业部管理；
城市和乡镇的生活用水、工业企业用水和雨水、污水排放由建设部负责；
水路运输由交通部负责；
水质管理、污水的监测和治理归环境保护局管；
水质卫生管理、血吸虫治理是卫生部事；
湿地保护和动植物种类保护归国家林业局管；
水电开发、水价制定则是国家发改委权限；
防洪、抗旱归国家抗旱防讯指挥部统一指挥……
目前中国行政管理中，起码有八个以上的部委负责水资源的管理工作，故称八龙戏水。有人说，八龙管水，表示中央政府对水资源管理的重视。其实不然，八龙戏水，目标矛盾，权力分割，结构重叠，缺乏合作协调，管理无效。八龙戏水，为的不是公众利益，而是争权力，争地盘，争资金。八龙戏水的结果，是中国解决了“吃饭”的问题，却产生了“喝水”的问题。
在下面几个实例中，可以看到八龙戏水的弊病。
一、互相争权︰黄河三门峡工程
黄河三门峡工程是一个错误的决策，这个工程给中国生态环境和中国经济发展带来了很大的危害，这是许多中国人都已经认识到的问题。但是他们中的大部分并不知道，两龙争权，是促成黄河三门峡工程错误决策的一个重要原因。
第一个五年计划中，黄河三门峡工程是最大投资项目之一。这个工程一提出，清华大学黄万里教授就据理反对，许多水利工程师和管理官员也赞同黄万里教授的意见。在多泥沙的黄河上建坝，所要面临的泥沙淤积问题，是任何一个水利工作者都不会忽视的问题。为什么水利部要拚命压制黄万里教授的意见？请看钱正英在“解放思想，实事求是，迎接２１世纪对水利的挑战”一文的论述︰“我们自己内部有一个小算盘，那时水电和水利是分开的，水电是电力部，水利是水利部，三门峡这个项目马上就要上，为了争取三门峡的领导权，就是三门峡归水利部主管，还是归电力部主管，我们的调子也高了，都赞成搞三门峡了。”
二、放手不管︰西部大开发
黄河三门峡工程之后，水电开发归水利部管。但是１９９８年朱镕基主持国务院机构改革后，水电建设这一块肥肉从水利部划出，归国家发展和改革委员会负责。此时正好又赶上“西部大开发”，水电开发又成为西部大开发的主要项目。各大水利工程建设单位（如三峡总公司等）、各大电力集团（如华能集团等）纷纷占河为王。私人资金也滚滚流入西部水电大开发，私人公司在各河流上处处建坝发电。一时中国大地上出现了一个“圈水运动”。中国民间流传这样的民谣︰“银路金桥钻石坝”，就说明了建造水坝是目前中国利润最高的工程。
到２００３年，中国共有水电装机容量一亿千瓦，而未来１５年计划安装的水电装机容量将高达一点六亿千瓦。在河流上到处建坝发电的最大危害就是破坏了河流的自然生态系统，河流的自然自净能力大为减弱，水质变坏；水库大坝人为地抬高了河流的水位，加重上游的洪水灾害和下游的洪水风险。２００５年夏季珠江流域发生的严重洪水灾害，和西部水电大开发中在河道中乱建大坝有直接关系。
三、互看笑话︰淮河治理
１９９３年１０月国务院决定把淮河治理作为国务院的重点工程，一定要让淮河变清！当时的国务院总理李鹏提出，一定要在１９９７年之前让淮河变清（后改为２０００年底）。工程由国家环保局负责。所谓的让淮河变清，只是把一项指标降下来，就是让化学耗氧量从１９９３年的１５０。１４万吨下降到每年３６。８万吨。资金给了环保局，国家水利部很是不服气。在淮河治理措施上，不予以配合，而是处处设障，特别是不让淮河水流动起来。
２０００年元旦过后几天，国家环保局副局长汪纪戎宣布︰根据环境监测总站的监测数字表明，淮河基本实现了国务院提出的２０００年水变清的目标。化学耗氧量为４８万吨／年。但是马上水利部就接着透露，实际的化学耗氧量为９４。３３万吨，让环保局很是下不了台。水利部的数据是根据淮河及支流的沿线水文站的水质测量资料计算出来的。
环境保护局管管理水质、污水的监测和治理，但是在全国没有成体系的监测站网，主要依靠车载的流动的实验室，工作人员到河边去打一桶水，然后到车上进行检测。取样不准，检测数据也不完备。水利部在全国个河流、湖泊都建有水文站，也设水质监测设备。但是这些数据只供水利部门用，数据不共享，造成国家资源的极大浪费。
四、忙中出乱︰水库乱调度
自从水电开发归国家发改委管之后，水库运行的目标以发电为主、以经济效益为主的特征就更加明显。但是中国的绝大多数水库工程都兼有防洪、航运和供水灌溉的多重任务，这些目标和发电的目标在空间上和时间上常常发生冲突，也引起各主管部门之间的矛盾。
珠江是中国生态条件最好的河流之一，１９８５年前，珠江流域上的水库大坝并不多。但在这之后，珠江流域开发水库大坝近百座，为１９８５年装机容量的５２１％。现在珠江上每几十公里就是一个水库大坝。开发的结果如何？２００４年冬初，珠江下游海水倒灌，咸水上溯距离远，持续时间长，广州等地居民喝了几个月的咸水。为了保证广州等地居民能过好中国新年年，国家防总从千里之外的上游水库中调水，沿途用重兵和专人保护。事情过后，各水库又千方百计地蓄水，抬高水位，有利发电。２００５年夏，珠江流域降大雨，国家防总又急令各水库紧急泄洪，保证水库大坝安全。水库泄洪的洪水，加上自然洪水，珠江流域经历了历史上最严重的洪水灾害。２００５年秋冬，上游水库又为发电开始蓄水，珠江下游来水锐减，海水倒灌，此次咸潮比２００４年更严重，又决定从上游水库调水。岂不知，造成洪涝频繁，洪涝灾情加重的罪魁祸首，正是西部水电乱开发。
五、本末倒置︰饮用水的取水口和污水排放口的位置
中国八龙戏水已经够热闹的了，再加上地方诸侯的管理范围的划分，就更是锦上添花了。
饮用水的取水口应该布置在上游，污水排放口应该布置在下游。这是每个老百姓都明白的道理。镇江市把取水口建设在本市管辖范围的长江河段的最上游，南京市把污水排放口布置在本市管辖范围的长江河段的最下游。这样，南京市污水排放口正好就在镇江市取水口的上游不远处。镇江市人喝的正好是最脏的水。其实南京也一样，喝的也是上游城市的排放的最脏水。这样，本来是合理的布局，反而成为了最不合理的布局。中国沿河城市的取水口和污水排放口的布置，大致都是和南京、镇江的情况一致。各条龙之间缺乏协调，缺乏协商，一切问题都要等上级即中央领导来解决。
都说中国的污水治理难。如果来个本末倒置，把饮用水的取水口布置在下游，污水排放口布置在上游，那么这个“不合理”的布局，就可能会引出最合理的局面。如果南京市把污水排放口放在上游（此举会增加一些工程费用），而把饮用水的取水口布置在下游，南京人不愿意喝脏水，就必须把废水搞干净后再排放到河流里，否则首先害自己。同时南京也可以利用了行政管辖范围内的河段的最大自净能力。如果每个城市都这样干，还愁污水难治理吗？
七、推卸责任︰松花江水污染事件
在２００５年１２月发生的松花江严重水污染事件中，各部门之间互相不协调，互相推卸责任的现象更是表现得十分清楚。如上面所述，城市供水、排水归建设部门管，水质监测是环保部门的事，而在松花江中流的水，则归水利部门管。还有吉林省和黑龙江省两个地方政府之间的扯皮管理范围的划分。一旦出事，更是互相扯皮，谁也不负责任。
２００５年１１月１３日１３时许，中石油吉化公司双苯厂发生爆炸，引起火灾，至１４日凌晨４点，火势全部被扑灭。在大火被扑灭后六小时，即１４日１０时许，环保部门检测发现，入江口水样污染物指标超过国家规定标准。根据环境保护法第三十一条规定，因发生突然性事件，造成或者可能造成污染事故，必须立即采取措施处理。但是那条龙来采取措施？又要采取什么措施？是发现水污染的环保部门？城市排水管道不归他们管，归城市建设部门管；污水进了松花江后就归水利部门管。环保部门只管按照排污物质的多少，向排放的企业收取排污费。排放污染物质越多，环保部门收取的污染排放费越多，环保部门的经济效益也越好。水利部门配合中石油吉化公司，加大小丰满水库的出库流量，目的是掩盖问题。因为加大流量，并不能减少污染物总量。难怪俄国方面对中国加大水库流量的措施最为不满，因为增加下泄流量只会改变污染物总量在中俄两国间的分配。
八、结束语
古代中国，在隋唐朝之前，政府中设有专门管水的“水官”。“管子。度地”篇中有“请为置水官，令习水者为吏”。那时还没有专门管理水的行政机构，水官就是管理水的钦差大臣。在隋唐朝后，就设立了专门管理水的行政机构，一般是工部下设“水司”。另外设“都水监”负责堤防、运河施工和工程管理。宋朝之后，由地方主要官员兼管河务。中华民国专设了水政部门，专门行驶水行政管理。在国外，绝大部分政府中，不专设水利部。水行政大多是归环境部或者经济部管理。没有一个国家是八龙戏水！但是别人的水资源管理搞得都比中国好。 (民主中国)(http://www.dajiyuan.com)
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