韩潘基文掌联合国 面临内外多项挑战

【大纪元10月2日讯】(亚洲时报 罗少兰伦敦撰文)联合国秘书长争夺战进入白热化阶段,南韩外长潘基文成为顶头大热,在安理会进行的三轮非正式投票中遥遥领先,虽然变数仍存在,但几乎肯定他将成为下任秘书长。刻下国际社会正值多事之秋,联合国本身也问题重重,秘书长职位可能是全球最艰钜的工作,潘基文出任南韩外长才两年,他是否有能力驾驭?

由本年七月开始,安理会15国先后进行了三次非正式投票,潘基文均领先于其他候选人。在9月27日举行的最新一轮投票中,他获得13票支持,1 票反对及1票弃权,遥遥领先于排行第二、来自印度的塔鲁尔。联合国现任副秘书长塔鲁尔只获得8票支持(获正式提名的最低要求是9票支持),3票反对和4票弃权。

以现时情况看,潘基文看似已稳操胜券,但10月2日的一轮投票至为关键,届时中、英、美、法、俄五个常任理事国将以不同的选票投票,若当中没有反对票,潘基文才可获安理会正式提名,再交联合国大会鼓掌通过。

若成功当选的话,潘基文须于明年1月1日上任,即他只有少于三个月的时间作履新准备,以面对一个备受内忧外患困扰的庞大国际组织,这对任何人而言都是个莫大的挑战。

根据《联合国宪章》,秘书长基本是联合国的大管家,他掌管联合国庞大的秘书处,不但是组织内所有行政事务的最高负责人,并且须出席安理会、经济社会理事会和托管理事会的一切会议,执行这些机构赋予他的职务。

从内政而言,运作了六十年的联合国极需要改革,但会员国迟迟未就改革方案达成共识。安理会常任国扩大问题因各国的利益考虑,经多年讨论仍未有结果。困扰多年的财政紧绌问题至今仍然存在,难以达致长远的解决方案。

安南为这些内政事务疲于奔命,但仍是不得要领,潘基文若有幸接任,须即时面对这些既复杂又紧迫的行政问题。

另外,秘书长亦有权把重要的国际事件提请包括大会在内的各机构注意,而且有权发表自己的意见,他的看法往往会对决策产生影响,甚至促成决议案的通过。

安南在七月爆发的黎巴嫩、以色列冲突事件的表现,就显示了联合国秘书长在国际事务上可发挥的影响力。冲突爆发后他提请安理会关注,然后亲身到访中东进行游说,促成停火协议,及后又协调会员国组成和平部队进驻冲突区域,保证各方执行停火协议。

当前西方与中东国家关系空前紧张,非洲又不断受贫穷及内战影响,潘基文上任后,即需接手已提上议程的伊朗及朝鲜核扩展、苏丹内战、海地及东帝汶等问题。

然而这些问题,尤其是中东及朝鲜问题,往往牵涉大国间的利益冲突,安南在位15年,有时也因为无法协调而陷于国际政治漩涡之中。潘基文是否有足够的政治能力及个人魅力,平衡这些身份形同其上司的大国,尤其是美国及中国之间的利益?

翻阅潘基文的履历,他一生从事外交工作,是韩国出色的外交官,2004年被委任为外交通商部长以前,是总统卢武铉的外交政策顾问。联合国秘书长需要管理庞大的秘书处,潘基文肯定没有类似的行政经验,但他是一名“美国通”,也为美国政界所认识,这对他展开在联合国的工作有莫大的帮助。

他历任韩国驻联合国及驻美大使团,在美国生活了10多年,并于1985年获得哈佛大学行政学硕士学位。1994年潘基文担任驻美公使时,爆发了第一次朝核危机,在处理朝核问题过程中,他结识了美国各界高官并建立了密切联系。

尽管北京与朝鲜关系密切,但因为潘基文在朝鲜核危机的谈判一直发挥着重要作用,而且表现出色,相信对中国而言,潘基文是一个可以接受的人物。

韩国媒体称他具有很强的亲和力,但在必要时,会毫不妥协地坚持立场。自潘基文出任外相以来,韩国多次拒绝美国公开谴责朝鲜人权记录的要求,并在美国态度有所保留的情况下,积极发展与中国的经贸和外交合作关系。

迄今为止,联合国一共有过七名秘书长,但能如安南般稳坐15年的是绝无仅有,他的前任来自埃及的加利就因为太敢言,被美国否决连任两届的惯例,潘基文的命运如何,就得看他能否发挥本身的才智、魅力及主动性。(http://www.dajiyuan.com)

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