【大纪元11月16日讯】（据自由亚洲电台记者石山的报道）有关的预备方案规定，中国军队参与处置的重大突发事件包括五种，军事冲突突发事件，协助地方维护社会稳定，处置重大恐怖破坏事件，参加抢险救灾和处置突发公共安全事件等。新华社报道说，这项由中央军委颁布的预案，是中国第一次对军队参加处置突发事件进行了规范，为军队参与有关行动提供了有效依据。
目前旅居美国的中国政治观察人士方觉分析说，从这个预案的推出，可以看出目前中国社会确实存在很大的不稳定因素。
“中国近几年社会性的抗议活动迅速增长，地方警察、地方武警控制社会性抗议活动的能力不足了。这样就需要使用军队的力量。以往军队通常是参加一些抗洪救灾和一些自然灾害的紧急处置。在极特殊的情况下，比如说‘六四’时就参与了抗议活动的处置。但是以往的参与只是一种特例，看来仅仅参加抗洪救灾已经是不够了。”
他强调说，改革开放之后，中国军队参与处置的突发事件主要和自然灾害有关，但这次中央军委的预案中，处置自然灾害显然不是最重要的考虑。
美国社会学者刘晓竹也认为，这个预案的推出非比寻常。
“因为中国已经建立了人数众多的武警部队，这些任务本来应该是武警出面的。军队主要是针对外敌入侵，国内的任何突发事件都是武警承担。现在国内的政情出现了一种不稳定的现象，就要借助军队的力量来维持政局的稳定。”
据官方的报道，在中央军委的预案中，在发生突发事件时，事发地军事领导机关可以进行“先期处理”，边报告边处理，而师团级军事部门可越级报告，上级也可以越级指挥。
方觉表示，以往中国军队的调动和行动，都必须经过中央军委的批准，而现在赋予基层军事部门自主行动权力，一方面体现中国军事指挥系统正在进行改革，另一方面，也是为了应付突发事件的突然性和不可预测性。
不过，刘晓竹担忧，基层军事部门自主行动权力增加，可能会导致各地基层军事单位自行其事，最后形成尾大不掉的局面。
“军队和地方有千丝万缕的利益关系。这样军队就为更加卷入地方的利益关系提供了借口。从长远发展来说，这可能导致类似于清末年间各地方用兵自重的情况，利益和武力、权力充分相结合。”
中央军委公布的预案还强调，参与处置突发事件的军事部门，应该第一时间主动公开发布消息，避免因为猜测和不实报道引起社会恐慌。
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