【大纪元12月27日报导】(中央社记者刘坤原华盛顿特稿)二零零六年台美关系以“目不暇给”来形容应不为过。打从开年的第一天开始，台美关系便注入新变数。陈水扁总统在元旦文告中，宣示“积极管理，有效开放”的两岸经贸政策，华府已经嗅出两岸关系紧缩的气息。
随后又在新年谈话中，抛出废除国统会和国统纲领的议题，华府已预见即将面对“忙碌”的一年。
“终统”风波虽然在美中台三方各自克制，以及美台间玩文字游戏，以“终止”取代“废除”，并以中英文“各自表述”的方式勉强解套，但美台互信已受到伤害，美台关系注定要走上坎坷的一年。
“终统”风波后遗症出现的快速与方式，令包括华府智库在内的一些人，都觉得美国政府有点沈不住气。
美国国务院发言人在“终统”后的一段时间，故意省略陈总统的“总统”头衔，每次提到陈总统都直称陈水扁或“他”。记者问“他”是谁？发言人回答说，“他”就是陈水扁。直到陈总统接见美国在台协会新任理事主席薄瑞光，重申“四不”承诺后，才“恢复”他的总统头衔。
台湾驻美代表处配合美国国务院的要求，将陈水扁总统五月初赴拉丁美洲访问过境美国的申请，压到中国国家主席胡锦涛华府访问行程结束的隔一天，即四月二十一日才提出。台北急，华府却故意扮起慢郎中。国务院一直拖延到陈总统原订出发的前两天，即五月一日，才同意陈总统过境，但过境地点“另议”。五月二日，国务院正式宣布，只同意陈总统去程过境夏威夷，回程过境阿拉斯加，而且只能短暂停留加油，不能过夜，婉拒陈总统过境美国本土。
台北方面基于国家尊严，决定来回都不经过美国，将出发行程延后一天，改走中东，经由欧洲，飞越大西洋，过程艰辛，但也让老美知道，台湾拒过矮门，“条条道路通拉丁美洲”。
回顾事件过程，不可讳言，华府和台北双方都有意气用事的成分。不过“不打不相识”，藉由这次风波，彼此都摸清了对方的底线。华府让台北知道，“挤信封”挤过头，会受到惩罚；台北也让华府知道，欺人太甚，台北会“走自己的路”。
不过，华府和台北都明白，彼此有太多的利益重叠，关系闹僵，将亲痛仇快。这也是事后双方都力图弥补嫌隙的原因。其中最明显的是，白宫方面向台北暗示，参加哥斯大黎加总统就职大典的美国第一夫人萝拉，欢迎与陈总统见面。陈总统也在典礼期间大方地两度与萝拉寒喧致意。
华府两岸问题专家分析，布希政府对陈水扁总统在过境问题上“下重手”，其实“预警”的成分大于“惩罚”。所谓“预警”是华府已预见陈水扁总统在卸任前，必以完成修宪为最后使命。华府要传达的讯息是，“公投”风波，布希总统以在白宫当着到访的中国国务院总理温家宝面前，数落台湾领导人做为惩罚；“过境”风波，华府以开“边门”不让过境本土方式羞辱陈总统；如果修宪碰触敏感红线引发争端，后果将更严重。
果然，一年未过，陈总统先于九月间抛出现行宪法有关领土范围与现实状况完全脱节背离，基于转型正义，是否应认真考虑，“予以必要处理”的议题；接着又于十月间引用台湾大老辜宽敏的“第二共和”说，即冻结现行宪法，另立新宪。陈总统说：“第二共和的看法，能不能行得通？好或不好？这些都是现在进行式，大家可以思考。”“辜宽敏的理想，是大家的理想，是他要走的路，也是大家共同要走的正确民主之路。”
美国国务院在第一时间就要求台北方面对陈总统的两项谈话作出解释。对于领土范围说，国务院呼吁陈总统履行有关宪改不会涉及主权以及领土的承诺，并称这是对陈总统领导能力以及保护台湾人民权益的考验。对第二共和说，国务院重申希望陈总统依循就职演说中的各项承诺，美国不愿意看到任何人采取任何行动来片面改变台海现状。
国务院官员甚至讲出“不想听律师语言”的重话，强调不接受台湾方面所谓修宪门槛高，只是提出来讨论，不可能通过的说法。
台北方面随后即重申遵守“四不”承诺。外交部长黄志芳十月下旬访问美西返台后表示，陈总统连任就职后，台美双方经常就修宪议题沟通，台美沟通一直良好，台湾政府在修宪立场信守承诺，不会碰触敏感议题，美方有很好的了解。
目前修宪议题仍在持续发酵中，尽管几乎可以确定不会有“意外的结果”发生，但台北展开民主诉求，华府则极力防堵越线，彼此较劲角力，恐将是无法避免的过程。
当然，在这一年里，美台关系并非全无可书之处。今年三月，国务院终于宣布由甫退休的职业外交官薄瑞光，接任美国在台协会理事主席，补实了悬缺近两年的职位。薄瑞光虽接任在台协会理事主席，但仍继续担任夏威夷东西文化中心主任，平时不在AIT华盛顿总部上班。
薄瑞光的任命案显示，美国在台协会华府总部与台湾的北美事务协调委员会一样，已成为一个“可有可无”的机构。美台关系已经升级，双方派驻对方的官员都已能直接与主管官署联系，两个“白手套”机构已经完成阶段性任务。
继任命薄瑞光为AIT理事主席之后，美国国务院又任命职业外交官杨甦棣为AIT台北办事处处长。这显示国务院重视美台关系，毕竟职业外交官较能掌握国务院的脉动，前线指挥官与后勤司令部有良好默契，才能打胜仗。
国民党主席马英九、亲民党主席宋楚瑜、总统府秘书长陈唐山和民进党主席游锡堃，今年先后访问华府，都受到相当规格的接待，其中以马英九与当时的副国务卿左里克会面，层级最高。
有人认为这是华府对台湾绿色政府失去信心，期待二零零八年蓝色政府复出的征兆。不过此间智库分析，美国固然对泛绿搞台独很头痛，甚至祭出惩罚，但对泛蓝与北京走得热络，握手言欢，也不见得乐观其成，甚至感到忧心。毕竟美国一心只想维持台海现状，而与北京吵架，或与北京抱在一起，都会改变现状，都不符合“美国利益”。因此，较高规格接待马英九，与其说是预为泛蓝复出背书，不如说是对泛蓝在立法院支持军购案有所期待。
值得注意的是，在这一年间，华府对台北的一些动作屡屡动气，北京却从头到尾沈得住气，甚至好像“事不关已”。
此外，中国国家主席胡锦涛今年四月访问华府时，表现出“大国领袖”的风范，表示愿意与美国求同存异，朝共同目标迈进，并承诺在反恐、反武器扩散、禽流感控制、能源、环保、灾难预防及救援等方面，加强与美国合作，同时寻求以和平方式解决北韩和伊朗核武问题，建立一个永续和平，繁荣共享的和谐社会。
这不禁令人连想起去年九月在纽约，在两个不同的场合，美国副国务卿左里克首次呼吁中国做一个国际社会的“负责任的利害关系人”（responsiblestakeholder ），胡锦涛则首次邀请“共同管理台湾问题”。
当时北京对左里克的呼吁嗤之以鼻，华府则对胡锦涛的邀请，在记者会上严正拒绝。一年后，北京自己已公开期许要履行国际社会利害关系人的责任，华府也默默接下协助北京管理台湾问题的角色。
最近，中国国台办主任陈云林悄悄来美。据了解，其最主要任务，就是向美国提供“情报”，陈水扁政府即将对修宪采取大动作。
显然，“负责任的利害关系人”与“共同管理台湾问题”，已成为美中关系发展的两轮，如何因应此一新形势，台湾面临考验。
