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【大紀元4月18日訊】 四月份的美國對台年度軍售，不僅將影響美台關系，而且對華盛頓和北京的關系將造成相當的沖擊。
美國內部，在對台軍售上也存在分歧。反對售台武器的聲音主要來自兩個領域：一是來自國務院。國務院系統出於外交考量，一向對售台武器不抱積極態度，有時進行阻撓。這次美國政府雖換屆，但新國務卿鮑威爾是著名的謹慎派，他在美國出兵海地、波士尼亞、科索沃以及更早的海灣戰爭等，都是持反對意見。這次由他來主掌國務院，在對台軍售上，可能難以有積極態度。而且他和國防部長拉姆斯菲德不和已是公開的秘密。如果五角大樓積極主張對台軍售，能否得到國務院鮑威爾系統的支持，仍然存疑。
另一種反對聲音來自學界中一些「中國通」。主要由「尼克松中心」（NC）中國研究部主任蘭普頓（David M. Lampton）和喬治華盛頓大學埃略特國際事務學院教授沈大衛（David Shambaugh）為代表，每逢對台軍售時，這兩位被人視為親北京的學者，都會出來撰文，以避免兩岸軍備競賽、不要損害美國和中共的關系為由，呼吁不要軍售台灣。
去年在對台軍售會議召開之際，沈大偉在《紐約時報》發表文章，引用很多數字對比兩岸軍力後強調，中共仍無武力犯台能力，呼吁美國不要向台提供神盾驅逐艦等。隨後他又為《華盛頓季刊》撰文，繼續宣揚這種觀點。
蘭普頓最近和「尼克松中心」中國研究部副主任梅伊（Greg May）聯名發表了關於台海局勢的報告，提出「目前的台海緊張情勢具有可能突然失控的高風險」，警告美國新政府不要向台灣提供高級武器，以免引起兩岸軍備競賽，并特別強調，「提供TMD給台灣，會大幅減損美國與中共的關系」。
此外還有一些智庫也持這種立場，例如「美國外交政策全國委員會」（TNCAFP）不久前發表了「兩岸關系：打破僵局—-帶有政策建議的關於中美政策和兩岸關系的中程報告」，這份政策建言書談到對台軍售時，強調「對台軍售應該繼續，但應僅限在防御性武器﹔而且軍售應該謹慎。」
美國的另一個智庫「亞洲基金會」（AF）近日發表了由卅七位跨黨派重量級人士經過一年研討而成的政策建言報告「美國在亞洲的角色」，其中提到對台軍售時，強調「根據中美上海公報，美國對台提供武器協助要有限制」，「美國發展和部署戰區飛彈防御系統（TMD）將對兩岸互動帶來深遠影響。」該報告的基調也是對台灣軍售持謹慎態度。
美國內部支持對台軍售的主要聲音來自五角大樓和學界右翼智庫，他們根據對台灣防御需要的了解，以及兩岸軍力對比等考量，主張應向台灣提供高級武器。但由於受到國務院系統阻撓，尤其是克林頓政府的傾斜北京的政策所致，而無法實施。
今年五角大樓對台軍售的聲音較高，因為新國防部長拉姆斯菲德是著名的鷹派，而國防部第一副部長沃爾夫威茲（Paul Wolfowitz）又是著名的注重日本等盟國派。《紐約時報》曾評價說，「沃爾夫威茲是著名的鷹派，無論從俄國問題，到伊拉克問題，還是部署飛彈防御等政策，他都是強硬派。」在這種背景下，五角大樓對台軍售的呼聲將可能比以往更為強烈。
美國右翼智庫「傳統基金會」、「卡托研究所」、「國際戰略研究中心」（CSIS）等，基本都是傾向支持對台軍售，強調只有台灣具有防御能力，北京才可能不謀求以武力征服台灣，兩岸才能真正對話。
最近，卡托研究所主管國防及外交研究的副總裁卡本特（TedGalen Carpenter）發表專文論述向台灣提供高級武器的必要性，指出中共遏阻台灣的首要目標是切斷台灣的軍備來源，并已收到成效。現在除美國之外，七十年代向台灣提供武器的約二十個國家都已停止軍售。而且美國在克林頓執政期間，也在對台軍售上小心翼翼，唯恐惹怒北京。
卡本特呼吁布什政府要認識到，如果台灣自衛能力不足，會誘惑中共軍方強硬派對台使用武力。台灣擁有自衛能力之後，可以嚇阻中共動武，這樣台海局勢才會穩定，美國就不用屆時不得已軍事干預，這才「符合美國利益」。如果美國不對台軍售，台灣就可能變成一九三九年的波蘭（被納粹德國吞并）。
美國另一知名智庫「卡耐基國際和平基金會」（CEIP）資深研究員卡甘（Robert Kagan）三月十二日在《華盛頓郵報》發表「中共嚇唬人的把戲」的專論，呼吁布什政府對中共采取強硬態度，向台灣提供必需的軍備。
卡甘說要以史為鑒，當年肯尼迪總統和赫魯曉夫會晤時，赫魯曉夫得到的印象是美國新總統「年輕，軟弱」，隨後赫魯曉夫下令往古巴運飛彈，認為美國新總統不敢和蘇聯直接對抗。但事實証明，赫魯曉夫低估了肯尼迪。如果今天布什總統在中共大幅增加軍費的情況下，不向台灣提供防御武器，就會像當年肯尼迪一樣，給對手以「年輕、軟弱」的錯誤印象，使北京得出這樣的結論：一旦台海真的發生危機，布什不會挺身對抗他們。
美國是否向台軍售，包括提供何種級別的武器，主要來自兩個考量：一是對台灣防御能力的評估。如果美方認為台灣確實防衛能力較差，和中共軍力相比失衡，就會擴大對台軍售，提高台灣自衛能力。
近年時有一些美國軍事專家和學者到台灣考察防衛，有的發表報告指出，台灣防衛極為落後，呼吁美國對台提供更多武器。也有的報告對台灣防衛能力的不足夸大其詞，目的是引起美國朝野重視，擴大對台軍售。這些夸大台灣軍力「落後」的報告曝光後，在台灣民眾中造成台灣軍方能力不夠或防衛失責的印象。但台灣軍方為了獲得美方武器，默認有關報告夸大台灣防衛弱點的說辭，采取「忍虛獲實」政策，忍受民意抱怨等表面上虛的形象損失，以獲得美國提供高級武器的實的益處。
中共對台軍事威脅程度是美方考量對台軍售的另一主要指標。但由於最近北京在台海保持低調，明顯而直接的軍事威脅降低。這種情況，為那些阻止美國對台軍售的親北京學者和專家提供了一定口實和「証據」。這也是台灣民進黨政府上台後刻意實行對中共緩和政策的一個代價。
雖然兩國論時中共對台文攻武嚇，造成台海局勢不穩定的印象，但同時也促進美方考慮進一步向台灣提供武器，遏阻北京增高的軍事威脅。
台灣政府現在實行的對北京政策有利有弊，弊端就是中共表面上不對台直接軍事威脅，台海似乎平靜，由此導致美方對中共威脅的評估降低，向台灣出售高級武器迫切感不足。而事實上中共一直在做武力攻打台灣的准備。台灣方面等於在中共的表面緩和下，吃了得不到美國高級武器的虧。
中共最近宣布今年國防預算增加百分之十七點七，達一百七十多億美元，為過去二十年來最大增幅。美國知名智庫「蘭德公司」認為，實際上中共軍費花銷是這個數字的三倍或四倍，接近日本年度四百五十億美元軍費的水平。
中共這次大幅增加軍費，將給美國內部支持向台軍售者提供理由。據《華盛頓時報》最近引用美情報機構的資訊，中共增加的軍費大多投到研制飛彈上，以年增五十枚左右的速度增加。中共目前擁有長程核子飛彈約二十枚，短程飛彈三百枚，大多部署在沿海，瞄准台灣。
由於布什政府表現出對中共較強硬的姿態，北京對這次對台軍售更加擔憂。布什才就職八個星期，中共已派出三個代表團到美國游說，包括前駐美國大使李道豫、朱啟禎、前駐加拿大大使張文朴、副總理錢其琛等。
過去中共到對台軍售時都使用過這種手段，向美國政府施壓，克林頓政府在北京壓力下，確實改變了對台軍售。但這次則有點不同，不僅因為布什表現出比克林頓強硬的姿態，而且這屆美國政府高層中有多位親台派。包括第一副國防部長沃爾夫威茲，副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage），副總統錢尼的幕僚長利比（I. Lewis Libby）等，這些人兩年前曾聯名寫信給克林頓，呼吁美國政府明確宣布對台灣的承諾，放棄過時的對台灣的「戰略和道德模糊政策」。
而且美國參議院「外交關系委員會」近日發表了工作報告，指出台灣急需美國提供先進武器，并引証情報部門的警訊說，美國需要和台灣聯合舉行軍事演習，才能制約中共的軍事威脅。這份報告特別強調，克林頓政府時的對台軍售政策是「過時的，危險的」，它將誘使中共對台用武，而把美國拖入。
除了這些對中共不利因素外，美國主流媒體，也多持贊成對台軍售立場。美國三大報《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》中，後兩家都在對台軍售上持相當支持的立場。而知名右翼大報《華盛頓時報》則更為強烈支持售台武器，以對抗中共。美國主流媒體這種几乎一面倒傾向台灣的態勢，會在一定程度上對布什政府的最後決定形成輿論壓力。種種跡象顯示，中共這次的擔憂可能會「惡夢成真」。
──原載《爭鳴》
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