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【大紀元6月1日訊】 1939年，人在美國紐約的國學大師林語堂，受友人之託前往華爾道夫飯店，欲代為轉送一封信函，卻因種族歧視的問題被擋於飯店門口之外；62年後，來自台灣的中華民國總統陳水扁，在美國安全人員的嚴密保護下，風光地走進華爾道夫飯店，下榻在35樓的總統套房，成為半世紀以來第一位造訪紐約的中華民國元首。
美中台互動進入重整階段
當年的林語堂並非藉藉無名，但飯店不識大師的廬山真面目，只因他的華人身分，就硬生生地拒於門外，對照今日阿扁總統做客紐約所掀起的旋風，的確有雲壤之別。
然而，何止是林語堂受到「不得其門而入」的差別待遇，撇開兩蔣時代的「鎖國政策」不談，單單李登輝主政12年期間，要前往美國也是困難重重，除了應母校邀請而有「康乃爾之行」外，李登輝數度藉訪問中美洲為由，向過境美國叩關，同樣迭經波折。94年李登輝出訪中美洲與非洲，過境美國夏威夷時，遭到「不許過夜、不准下機」的限制，就是最具體的例證。
從回顧歷史的角度來看，陳水扁此次因訪問中南美洲過境美國所獲得的高規格待遇，誠然不可同日而語，他這趟過境所創下的多項紀錄，包括停留時間、參觀活動及會見國會議員人數等，恐怕也是未來不容易往上突破的「標竿」。陳水扁過境美國享受比照國家元首的禮遇，一方面說明台美關係已揮別兩國論和新三不的陰影，「漸入佳境」應是堪稱允當的評價；另一方面也顯示，美、中、台三方互動進入重整階段，原已錯綜複雜的兩岸形勢，恐將更形詭譎。
美方竭力維護台灣「尊嚴」
對於陳水扁此次過境美國的解讀，外界無不將原因歸諸於國際環境的變化，亦即由於美國布希政府對全球戰略的調整，導致台美關係得以大幅改善、往前推進；不過，這樣的觀察雖屬客觀之論，卻未必真正瞭解決策的評估及運作過程，更可能相對忽略背後的外交折衝與政治對話，尤其是台、美雙方的國家安全團隊，在陳水扁上任一年以來所扮演的關鍵性角色。
去年12月，由中華開發總經理胡定吾所邀集，在台北舉辦的「2000年台灣安全──回顧與展望研討會」，當時應邀出席的美國智庫「美國戰略暨國際研究中心CSIS」學者派特森（Torkel Patterson），已被視為可望進入布希政府的國安團隊。據瞭解，在短暫且緊湊的行程中，派特森曾經由我國安會諮詢委員高英茂等人的居間聯繫安排拜會陳水扁，當時派特森在談到台美關係的發展時，曾向陳水扁表達：美方將竭力維護台灣的「尊嚴」。
派特森現為國安會資深主任，他在就任新職前夕低調來台，並密會陳水扁，其間是否曾銜命為即將上台的布希總統向台灣傳達什麼樣的訊息？著實令人好奇。但至少可以確定的是，美方後來對陳水扁過境美國的待遇，除了給予「安全、便利、舒適」三項原則之外，還加上第四項──「尊嚴」。總統府幕僚事後回想派特森的談話，對於他為何強調「尊嚴」二字頗感疑惑，直到此次過境美國，方才明瞭原來派特森已為處理相關問題預留伏筆。
以「準官員」身分先行來台的派特森，不過是布希政府內部國安系統的一員，事實上，在國安部門當中與派特森相同，熟稔台灣政情，又立場友我的成員不在少數。如國防部副部長伍佛維茲、國務院次卿阿米塔吉、波頓、亞太助卿凱利，以及擔任副總統錢尼助理國家安全顧問的傳統基金會研究員葉光輝等人，這些人多數都有過訪台的經驗，與朝野人脈關係深厚，對台灣政局、兩岸形勢有一定程度的瞭解。
台美雙方國安團隊互動密切
相較於美方由親台派所組成的國安團隊，台灣當然也有負責對口的單位。目前我方國安團隊的核心成員，主要涵蓋國安會副秘書長張榮豐、江春男，諮詢委員高英茂、林佳龍及國防部副部長陳必照等人，雙方自去年520新政府以來，已經舉行過二次兩會會談，次數之頻繁，遠勝李登輝任內。這顯示台北、華府雙方高層的戰略對話機制，並沒有因為政黨輪替而中斷，相反地，從對台軍售、出訪過境等事實的驗證看來，此刻我方與美國之間的溝通管道，甚至比國民黨時代還暢通。
雙方國安團隊互動之密切，無疑為台美關係奠定極為重要的基礎，但對下野的國民黨而言，這卻是超乎其想像的發展。某位前國民黨秘書長曾以惋惜的語氣向新政府決策要員說，「沒有丁懋時之後，我們與美國之間的線恐怕就斷了。」言下之意，彷彿是看壞新政府在台美關係上的表現，而其關鍵因素皆出在曾任駐美代表、外交部長的丁懋時身上。「這太凸顯個人，也不符合雙方皆以團隊整合互動的實情，說得不客氣點，他根本自以為是，不清楚新政府在做什麼！」這位新政府決策要員如此說道。
被視為台美關係一大躍進的軍售和過境，其實是在雙方國安團隊合作無間的基礎上逐步進行的，陳水扁過境紐約特別能見證這個基礎的堅實和穩定。以接見22位國會議員為例，陳水扁說，美國不僅沒有限制國會議員與他見面，還鼓勵他們集體前來紐約，顯然國務院與國會在處理中華民國元首過境此一棘手的課題上，出現難得一見的高度共識。
而從陳水扁初抵紐約，前往下榻飯店途中的一個動作，也可以看出台北與華府之間的互信與默契。當時陳水扁獲悉有近2,000位僑胞已在華爾道夫飯店前冒雨守候，他遂決定提前下車與僑胞揮手致意，然而，此舉卻是有違先前與美方溝通達成的結論。據指出，美國並非限制陳水扁的行動，而是源自於安全的考量，由於位在第五十街的華爾道夫飯店，四周高樓林立，死角太多，安全人員要掌握制高點，誠屬不易，因此，美方在保護陳水扁的安全問題上格外小心，車隊行經路線一改再改，就連要從側門進入還是由地下道直接進去，也斟酌再三。
不過，陳水扁的臨時動議，還是在總統座車上討論起來，經由負責帶隊的安全指揮官聯繫，確認現場應無安全顧慮之後，美國在台協會理事主席卜睿哲接受了陳水扁的意見。儘管活動最後被限制在安全可控制的區域範圍內，但陳水扁終究與僑胞在紐約街頭相遇，為此行增添一段意外的插曲。
台灣躍上西方各大媒體版面
在過境紐約期間，陳水扁還抽空與核心幕僚會商，針對台軍售、過境紐約可能引發台美互動、兩岸關係的連鎖反應，廣泛地交換意見；數日之後，陳水扁在瓜地馬拉群眾環抱的安地瓜古城發表「新五不政策」，正是出自於此。
無論如何，紐約向來是國際媒體聚焦所在，陳水扁現身曼哈頓所造成的人潮轟動，讓台灣躍上西方各大媒體的版面、頻道，甚至成為紐約市民討論的話題，就連住在哈林區的水電工，都曉得有位來自台灣的阿扁總統（President a Bian）。然而，仔細看陳水扁真正露臉的場合，也不過僅有華爾道夫飯店、紐約證券交易所，及大都會博物館三個地方。
對於陳水扁的「紐約行」，一位卸任的前美國政府官員做了耐人尋味的註腳，這位立場親中的老兄對著台灣駐美的記者嘀咕地說，「這哪是過境？這根本是訪問嘛！」
──原載《新新聞 》 (http://www.dajiyuan.com)
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