【大紀元2016年04月06日訊】（大紀元記者李默迪綜合報導）中共地方政府性債務的規模多年來不斷擴大，4月5日的一篇網文在大陸各網站熱傳。文章中談到中共地方政府多年來大量借債的來源、地方政府的借債手段等。
這篇題為《中國地方債怎麼欠了24萬億？》的文章提到，從2012到2014年三年間，中國的地方政府性債務分別為15.89萬億（人民幣，下同）、17.89萬億和24萬億。
多年來，中共地方政府之所以大舉借債，主要是因為1994年中共分稅制改革後地方政府的收支困境，以及中共治下對GDP的一味追求。而中共地方政府為了借債成立了各種名目的「融資平台公司」，同時依靠出賣土地獲得巨額收入。
此前已有文章和分析人士表示，中共地方政府的「融資平台公司」違約情況時有發生，加上土地出讓過程中的腐敗問題，導致地方政府債務問題愈加嚴重。
地方政府為甚麼大量借債？
*1994年中共分稅制改革後地方政府收支不平衡
1994年中共分稅制改革，就是重新劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅。當時規定，地方政府要將關稅、消費稅等上交中央；營業稅、地方企業所得稅等歸為地方；增值稅收入由中央和地方共享，各分得75%和25%。
據悉，中央稅主要是來源於穩定、徵收相對容易的稅種，而地方稅的徵收難度相對較大。文章提到，1994年中共分稅制改革之後，中共中央的財政收入比重逐年增加，而地方政府開始出現收支不平衡，而且差額逐年加大。
分稅制改革前一年（1993年），中央的財政收入占國家財政收入的22%，到1994年年末的時候暴增到55.7%，之後多年一直維持在525的水平。相比之下，1994年地方財政收入的佔比，比1993年下降32%。
地方政府的財政收入和支出的差額越來越大，1993年的時候收入比支出多60億，而1994年即出現收支不平衡，收支缺口（收入抵不上支出）高達1726.6億，2000年收支缺口為3960.6億，2005年為10053.5億，2010年為33271.4億。
*中共治下一味追求GDP
文章提到，地方的GDP數據是決定地方官員政績和是否有陞遷機會的主要指標。一般來說，省級政府在制定GDP目標的時候，都要比中央的GDP目標高。
而據多家外媒報導，中國的經濟情況不透明，中共的經濟數據不可靠。中共國務院總理李克強曾在2007年3月任職中共遼寧省委書記時，對當時的美國駐北京大使雷德（Clark T. Randt）表示，中國的GDP數字是人造的，因此是不可靠的。
文章引用美國麻省理工大學財政與政策中心的分析表示，從2005年到2014年，大陸各省份的GDP相加後的總和，竟然比全國GDP數據高出7%，這是一種浮誇和造假現象，同時也從中看出「GDP競賽有多嚴重」。
中國的經濟發展水平較低，短期內想拉動GDP並不是易事，所以各個地方政府官員為了政績和陞遷，就選擇投資基礎設施、大興土木。
地方政府怎麼借錢？
1995年中共的《預算法》中稱，禁止地方政府發行地方債券，禁止地方政府直接向金融機構借錢。
之後，地方政府開始設立「融資平台公司」，通常是一些城建公司，這樣地方政府就可以名正言順的借錢了。從1998年開始，地方債規模以20%以上的速度增長，其中1998年和2009年分別比前一年增長48.20%和61.92%。
中共審計署的數據稱，從2008年上半年至2009年末，地方政府融資平台增加了5000多家，貸款餘額增多5.68萬億。
公開數據顯示，在2011年之前的13年間，中國地方債增加了36倍。在2008年時地方政府負債5萬億元，截至2013年6月底，達到17.89萬億元，但有體制內人士說，實際規模很可能超過30萬億元。
地方政府債務「有去無回」
今年1月末曾有一篇網絡文章披露了中共地方債轉嫁給民眾、民眾頻頻在理財產品上血本無歸的來龍去脈。文章表示，地方政府成立融資平台後開始向銀行借錢，銀行全單照付，然後銀行把這筆貸款的債權轉賣給信託公司，信託公司把債權做成「理財產品」賣給投資人。
這樣，原本是地方政府向銀行借錢，現在債主由銀行變成了投資者，而投資者也成了風險承擔人。當最後出現違約、投資人無本無息的時候，銀行、信託公司、融資平台、地方政府互相推卸責任。
對於地方政府違約的原因，有經濟學者表示，地方政府融資後的投資項目多數是虧損的。中國問題專家、美國南卡羅萊納大學教授謝田表示，地方債中還有一部分涉及中共官員貪腐。
另外，中共地方政府長期依靠賣地獲得收入，並稱其為償還債務的主要資金來源。易居房地產研究院數據顯示，從2001年到2012年，土地出讓收入在地方財政收入中所佔比重從19.7%上升至42.1%。
但是一方面，由於地方政府大肆高價賣地、開發房地產，導致高地價推升高房價的同時，二三四線城市的房產出現嚴重過剩。房產過剩又導致這些地區的土地出現銷售困難。
以2013年為例，世聯地產數據顯示，2013年1月到5月大陸購置土地面積持續負增長，這幾個月的土地購置面積比前一年同期下降13%。土地收入的減少，在一定程度上加劇了地方政府的債務危機。
另據大陸維權律師鄭恩寵曾撰文表示，土地財政存在相當嚴重的腐敗問題。以上海為例，2008年之前上海的土地出讓收入沒有列入財政收支範圍，2008年開始列入時，官方承認2004至2007年超過1500億土地出讓金被列入「小金庫」。
責任編輯：高靜
