張雪梅閻小同律師事務所專欄

非移民工作簽證延期申請審核新政策

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儘管移民局承認有些雇主在遞交情況沒有發生變化的延期申請時不一定需要遞交初次申請時遞交的材料,但關於延期申請遞交什麼材料的規定並不限制移民官要求補充材料的權利。

移民局於2017年10月23日發布了題為《撤銷在審核以前獲准的非移民身分延期申請中尊重以往合格決定的指導方針》(Rescission of Guidance Regarding Deference to Prior Determinations of Eligibility in the Adjudication of Petitions for Extension of Nonimmigrant Status”)的政策備忘錄,這個政策備忘錄廢除了移民局在2004和2015頒發的兩份有關在審理非移民簽證延期申請時尊重以往關於申請合格的審核(defer to prior eligibility determinations)而指示所有移民局人員在審核非移民工作簽證延期申請時使用同樣的全面審核標準而不由於尊重以往審核的決定而放寬審核標準。下面是移民局這一備忘錄的主要內容。

在2004年和2015年移民局曾兩次頒發備忘錄,要求移民局工作人員在審理非移民工作簽證延期申請時尊重以往關於申請合格的決定。2004年4月23日的備忘錄強調在審核非移民簽證延期申請是否合格時以往移民局批准的重要性。該備忘錄指示移民官在審理涉及相同申請人並和首次申請時事實沒有發生變化的延期申請時尊重以往關於申請合格的決定,除非個別例外情況。移民局2015年8月17日發布的關於L-1B審核政策的備忘錄的有關章節也指示移民局在審核L-1B延期申請時尊重移民局以前關於申請合格的決定,除非個別例外情況。這些個別例外情況包括:1) 以往的批准有重大錯誤;2) 繼上次批准後情況發生了重大變化;或 3)有了新的對申請人或受益人不利的重要資訊。如果有以上所列的任何例外情況,移民局官可以不尊重移民局以往的決定。

移民局現在決定廢除以上兩個延期申請審理時尊重以往關於申請合格決定的備忘錄並提供符合當前移民局工作重點和保護美國安全的新的工作指導。根據移民局最新政策備忘錄,在審核包括延期申請在內的移民福利申請時移民官必須對申請和支持檔進行全面徹底的審核。證明申請符合條件的舉證責任始終在申請方。最新備忘錄指出2004和2015備忘錄似乎把證明從初次申請到延期申請時重大事實沒有發生變化的舉證責任從申請方轉移至移民局的頭上。移民局認為這個舉證責任的轉移不僅違反了移民法的有關規定,並且其實施不切實際和極其昂貴,尤其是在加急審理的情況下更是如此。

因此,移民局最新備忘錄確認舉證的責任始終在申請方,即使在同樣申請的延期申請時也是如此。移民官調查事實的權利在任何時候都不應受到限制,包括對曾經獲准的申請的延期申請的審理也是如此,每個申請是否合格都必須由該申請的本身來決定。儘管移民局承認有些雇主在遞交情況沒有發生變化的延期申請時不一定需要遞交初次申請時遞交的材料,但關於延期申請遞交什麼材料的規定並不限制移民官要求補充材料的權利。

另外,由於舊的尊重前批准的政策被視為申請審核的默認的做法(default position),尊重前批准的政策在很多情況下會產生限制移民官徹底審核所有事實以決定該申請是否符合條件的效果。此政策還可能產生移民官無法發現以往申請重大錯誤的結果。當然,移民官審核後仍可能得出與前批准相同的結論,但這個結論不應當是由於必須尊重以往批准的政策而被迫得出的結論。

綜上所述,2004和2015備忘錄中所規定在申請方、受益人及申請有關的事實和上次申請沒有發生變化的延期申請的審核中尊重前批准的政策根據移民局2017年10月23日發布的最新政策備忘錄被撤銷。移民局最新備忘錄指示移民官在審核非移民工作簽證延期申請時採用同樣的全面審核標準,在申請方、受益人和申請有關的事實和上次申請沒有發生變化的情況下也是如此。包括延期申請在內的移民福利申請的舉證責任根據法律始終在申請方,無論移民局以前是否曾經批准過同一申請。移民官關於某一申請是否符合條件的決定是基於每個申請自身的情況而不是取決於以往的決定,移民官可以在證據不足的情況下要求申請人提供額外證據。

以上是移民局2017年10月23日發布的關於撤銷在審核以前獲准的非移民身分延期申請中尊重以往合格決定的指導方針的備忘錄的主要內容。這個備忘錄的發布意味著移民局對非移民工作簽證延期申請的審核會進一步加強。在此備忘錄發布之前移民局的政策是尊重同一申請以往的決定,例如根據以往的政策,L-1延期申請中關於申請人在母公司的合格一年工作要求在已經獲得批准的L -1初次申請中已經得到認可,所以在L-1延期申請中移民局可能會尊重這一決定而主要審核美國公司的業績和受益人在美國公司的管理工作。而根據新的備忘錄,延期申請也需要經過全面嚴格的審核,即使申請方和有關事實和上次被批准的申請相比都沒有發生變化。鑒於移民局的以上新政策,非移民工作簽證延期申請人在準備的過程中應當考慮這一新情況並做好充分準備。

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責任編輯:郝莉

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