于繼安 : 中油浮動油價與民生之面面觀

于繼安 (台灣中華大學行政管理學系研究生)

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【大紀元8月7日訊】國際原油價漲聲響起!!!夏季原本就為用油的高峰季節,再加上供油國家戰亂、政經不穩定等因素,油價居高不下,且短期內巨幅變動,更連帶讓台灣油價飆高,由去年實施浮動油價至今連漲十八次可見一斑。

浮動油價的政策,早已為許多國家所採用,而浮動油價的機制,既有明訂公式又能讓市場經濟決定油的價格,有助於市場機制的正常運作;今用於台灣,卻是爭議連連,這其中有諸多問題值得我們探討。

國際油價的大幅上揚,也讓原物料成本大幅提高,進而提高了運費以及工廠作業生廠成本。若是觀察最近的物價,必定發現麵包店、便利商店裡的商品或餐廳的價位,全都貴了一成或一成以上。

在這樣的情況下,若是薪資也隨之提升,則人民痛苦感或許有限,但根據行政院主計處調查,每人平均可支配的錢財越來越少,年輕族群成為月光族的不在少數,更有許多人背負卡債的壓力。目前台灣有貧富差距日益擴大的趨勢,收入最高的區塊跟收入最低的區塊差距懸殊,富有家庭跟收入最低家庭年收入居然相差到6倍之多,相較於德國的5.8倍或是日本的4.8倍,台灣面臨重大收入不均的問題。在薪水不增,甚至還減少的情況下物價上漲,消費大眾當然大感吃不消。

然而不只消費者覺得痛苦,商家更何嘗不是,運費與生產機械發動所需成本的提高,許多商家面臨漲價怕顧客跑光,不漲可能入不敷出,難以維持生計的窘境。近來地下油行盛行且抓不甚抓,許多計程車司機為降低成本,含淚使用地下油行的汽油,而私油會造成燃油系統積碳並容易使車子暴衝,嚴重危害交通以及消費者大眾的安全。

國際油價的高價位直接顯示了供需失調的情況,需多供少的情況下自然價格提高,浮動油價機制能讓自由市場經濟決定價格,當原油的價格高,則消費者被迫少用或是開發替代能源,也可避免國營事業的虧損。

但有一點需注意,當國際油價變動太過劇烈,以及台灣一片經濟不景氣的時候,連番調漲飆高的浮動油價機制在此時使用是否恰當?陳水扁總統日前說了一番話:「希望行政部門能瞭解民意,大家的期待跟渴望,不希望油價的浮動,最後造成物價的浮動,甚至是人心的浮動,對國家社會的團結、和諧與進步,一定會有很大的衝擊跟影響,造成嚴重衝擊。」沒錯,我們必須考慮一種情況,每次油價的調漲雖然是微量的,但是調漲次數頻繁,所造成的衝擊勢必如滾雪球般擴大,運輸生產成本提高,人民消費意願大幅下降,因為需求少,工廠訂單隨之變少;訂單少,則公廠收入減少利潤減少,而必須裁員減薪;許多人沒了工作或是薪水僅夠生存,則更沒消費意願,最糟糕的情況是國家經濟體的嚴重萎縮不振。

再來,從中油浮動油價機制漲多跌少,政府祭出將補助大眾運輸以及計程車的政策來看,因為是由全民納稅人的血汗錢來補此缺口,且只補助特定少數,看在其他也因油價上漲而同遇困境的各行各業以及廣大消費者眼裡實在不好受,治標不治本又不符合公平正義原則,因而引發嚴重爭議,為因應浮動油價所造成的衝擊,看來補助並非長久之策。

浮動油價還有一個隱憂,當台灣油價隨著國際油價調漲時,商家們銷售成本變高,為求生存皆自行吸收或將同價位所能買到的量減少,最後常還是走向漲價一途。但許多物價有一特性,為一旦漲上去便難以降下來,例如許多小吃業為因應高成本而共同漲價,即使過些日子,油價下降致成本下降,但漲過的價也就擺在上面了,或者可能要隔很長一段時日才有因競爭而下降的可能,此例也通用在大眾運輸的票價。

中油去年九月宣佈試辦油價機制時,曾設有政府出面干預的三大但書:

第一,當國際油價短期發生不正常的巨幅變化,影響台灣油價走勢;第二,當中油的獲利超過中油業主權益(三千三百廿六億元)的百分之六,或是總資產報酬率(五千九百億元)的百分之三;第三,是中油必須維持亞洲鄰近國家最低價的水準。而中油的上半年獲利已遠超過浮動油價機制設定的投資報酬,因而政府得以介入。

國際能源價格的持續上漲是趨勢,浮動油價為因應此趨勢的機制,其本質與精神是正確的;但面對目前較不穩的國際原油漲跌,由經濟部出面共同協調浮動油價計價公式,精密計算訂出一個較能減輕台灣物價衝擊的新浮動油價制,在這方面仍需做相當大的努力。

此外,中油的法定盈餘的調降也為一種可能的做法,國營事業在非常時期適時的吸收虧損,來抑制漲價,幫助政府穩定物價上揚,防止通貨膨脹,等經濟狀況轉好的時候,可由其他方面的收入來彌補此支出,不失為一種解決之道。

在能源價格持續看漲的大環境下,世界上許多國家開始大規模的研究替代能源,而台灣也應在一邊穩定物價時,一邊投注心力於開發替代能源,如多晶矽、甲醇、乙醇與風力等等,目前都還在不斷開發的階段,假以時日定能完全取代石油,穩定目前油價混亂所造成的物價動盪。@

(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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