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【大纪元7月5日讯】 中国经济转型的继续，城市居民原来享受的生老病死单位包的福利制度，已经逐渐转社会化。但是，由于退休职工日益增加，一胎化造成的人口迅速老龄化等问题，退休基金存在巨大的赤字。在职职工缴纳的退休保险资金，明显难以支持支付大量退休下岗职工的退休和补助金的需求，中国将如何应对这一艰巨挑战？在毛泽东社会主义计划经济时期，中国国有企业和集体所有制企业的职工退休后都由单位发给退休金。企业并没有退休金储备，退休金从企业收入里支付。经济改革以后，国有企业从80年代开始实行自负盈亏，许多企业亏损或倒闭，不仅发不出退休金而且还要让大量工人下岗或提前退休。据估计，中国目前有大约一千万人下岗。企业付不出工资和退休金，只好由政府补贴。据报道，中国财政部每年要拿出三百亿元人民币补贴退休金亏空。中国退休金开支超过收入的已经有25个城市，而在1997年，中国只有5个城市入不敷出。
国家不包了，现在钱从哪里来？
有分析认为，随着工人大量提前退休，人口老化，中国的退休金亏空会更加严重。最近对北京，上海，西安，大连和成都等城市的一项调查显示，许多工人对企业的前途没有信心，认为早晚要下岗，与其某一天被突然解雇，不如现在就跟公司达成退休协议。接受调查的工人中有一半以上的人打算提前退休。据世界银行估计，中国长期的潜在退休金亏空，也就是支付就业30到40年后现已退休的职工的长期退休金费用将是1994年国内生产总值的百分之46到百分之69。最近一个估计认为，中国潜在的退休金亏空将占98年国内生产总值的百分之94。 香港渣打银行的高级经济分析师廖群说，中国退休金制度改革首先要解决钱的问题。
廖群：钱从哪里来，改革开放以前是国家包的，现在不能了， 就要有一个新的制度，如何建还没有完全定案，有些试点。在建成之前，退休金还要付，这样就出现退休金不足的问题。
企业自办职工退休计划
90年代中期，中国开始进行退休金改革。国务院和劳动人事部采纳世界银行的建议，着手建立全国性的城市退休和福利计划。计划由三部分组成，一是由国有企业出钱建立，由省市政府管理的企业退休自己，二是由雇主和雇员出钱建立的退休储蓄，三是由营利企业自愿出钱建立的补充账户。改革的目标是从企业全包转向社会统筹，建立全国社会保障制度。美国国家统计局长期研究中国退休金制度的高级经济学家洛兰韦斯特说，根据新的制度，中国人退休后退休金的多少取决于个人存入多少钱，以及社会的平均工资，这种作法减少了大锅饭，有鼓励个人参与的作用。她说，中国要承受几十年积累下来的巨大的退休金负担。这时退休金改革的一大难题。中国并不是从零开始。 现在退休的人按过去的规定领取养老金，他们的退休金比较高，大约是退休前工资的百分之80到百分之百。国有企业亏损倒闭，付不出退休金。今后30年左右政府都要支付这笔庞大的开支。政府要企业对全国性的退休金计划作出贡献，但是许多企业付不出或是不愿意交付退休金份额。
韦斯特说：企业出多少，个人出多少，政府认为还需要调整，还没有最后决定。目前企业要对退休存款做出高达百分之25的贡献，以满足庞大的退休金需要。事实上，许多企业，特别是一些不营利的企业拖延支付退休金，甚至完全退出社会统筹计划。有的即使出的起，也不愿意交，因为他们担心社会统筹制度有一天会垮掉。他们不愿补贴那些拿不出钱的亏损企业。
出售国有股起到一箭双雕的作用
中国劳动和社会保障部的官员承认 今后25年，中国的退休金亏空将达到一万八千亿元人民币。但是他们认为靠政府预算能够解决。香港南华早报援引中国劳动和社会保障部下属的社会保险研究所的负责人何平的话说，估计今后25年每年会出现七百亿元人民币的退休金不足。 但是 他说,只要从国库收入中拿出百分之5就可以负担这笔开支。他说，20到30年之后，企业和个人对退休资金的缴款 将从百分之20下降到百分之12。
除了要求企业个人出资以外，中国政府目前也在积极寻找其他的资金来源，其中包括允许出售上市国有企业的国有股份。在上海股票市场上市的江苏化工公司，苍州化工公司和在深圳上市的一家金属制造公司最近都宣布要出售新股，其中包括国有股将占筹资总额的百分之10。据上海万国证券公司预计，中国今年将出售价值为七十亿元人民币的国有股。中国国有企业的股份分国有股，法人股和流通股。国有股和法人股以前是禁止流通的。香港渣打银行的高级经济分析师廖群说，出售国有股可以起到一箭双雕的作用。
廖群说，对国家来说，要对退休金增加注入，就是要出售国有股。由财政出钱，比较困难。这么多国有企业，上市企业，很大一部分是国有股，等于是国有资产。以前国有股和法人股禁止流通，是不合理的，现在出售国有股，正好是一石二鸟。一箭双雕，一是改变股市流通与 不流通的不均衡现像，同时通过出售国有股给中国的养老金和失业救济等社会保障系统来注入资金。目前中国有文件，以后上市公司百分之10是出售国有股。国家直接把这笔钱给社会保障系统。
借鉴美国退休保障金多元化
美国国家统计局长期研究中国退休金制度的高级经济学家洛兰韦斯特说，随着金融市场的发展，中国人会有更多的途径和办法来筹集个人退休金。美国人退休可以领取社会保障金，社会保障金是政府社会保障系统的基本支柱。此外美国人还有退休金，人寿保险等其他的储蓄。随着中国经济的发展，中国人也不会只靠政府发给的退休金。他们会有更多的办法来筹集退休后的开支。
原载<<美国之音>>(http://www.dajiyuan.com)
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