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【大紀元7月5日訊】 中國經濟轉型的繼續，城市居民原來享受的生老病死單位包的福利制度，已經逐漸轉社會化。但是，由于退休職工日益增加，一胎化造成的人口迅速老齡化等問題，退休基金存在巨大的赤字。在職職工繳納的退休保險資金，明顯難以支持支付大量退休下崗職工的退休和補助金的需求，中國將如何應對這一艱巨挑戰？在毛澤東社會主義計划經濟時期，中國國有企業和集體所有制企業的職工退休后都由單位發給退休金。企業并沒有退休金儲備，退休金從企業收入里支付。經濟改革以后，國有企業從80年代開始實行自負盈虧，許多企業虧損或倒閉，不僅發不出退休金而且還要讓大量工人下崗或提前退休。据估計，中國目前有大約一千万人下崗。企業付不出工資和退休金，只好由政府補貼。据報道，中國財政部每年要拿出三百億元人民幣補貼退休金虧空。中國退休金開支超過收入的已經有25個城市，而在1997年，中國只有5個城市入不敷出。
國家不包了，現在錢從哪里來？
有分析認為，隨著工人大量提前退休，人口老化，中國的退休金虧空會更加嚴重。最近對北京，上海，西安，大連和成都等城市的一項調查顯示，許多工人對企業的前途沒有信心，認為早晚要下崗，与其某一天被突然解雇，不如現在就跟公司達成退休協議。接受調查的工人中有一半以上的人打算提前退休。据世界銀行估計，中國長期的潛在退休金虧空，也就是支付就業30到40年后現已退休的職工的長期退休金費用將是1994年國內生產總值的百分之46到百分之69。最近一個估計認為，中國潛在的退休金虧空將占98年國內生產總值的百分之94。 香港渣打銀行的高級經濟分析師廖群說，中國退休金制度改革首先要解決錢的問題。
廖群：錢從哪里來，改革開放以前是國家包的，現在不能了， 就要有一個新的制度，如何建還沒有完全定案，有些試點。在建成之前，退休金還要付，這樣就出現退休金不足的問題。
企業自辦職工退休計划
90年代中期，中國開始進行退休金改革。國務院和勞動人事部采納世界銀行的建議，著手建立全國性的城市退休和福利計划。計划由三部份組成，一是由國有企業出錢建立，由省市政府管理的企業退休自己，二是由雇主和雇員出錢建立的退休儲蓄，三是由營利企業自愿出錢建立的補充帳戶。改革的目標是從企業全包轉向社會統籌，建立全國社會保障制度。美國國家統計局長期研究中國退休金制度的高級經濟學家洛蘭韋斯特說，根据新的制度，中國人退休后退休金的多少取決于個人存入多少錢，以及社會的平均工資，這种作法減少了大鍋飯，有鼓勵個人參与的作用。她說，中國要承受几十年積累下來的巨大的退休金負擔。這時退休金改革的一大難題。中國并不是從零開始。 現在退休的人按過去的規定領取養老金，他們的退休金比較高，大約是退休前工資的百分之80到百分之百。國有企業虧損倒閉，付不出退休金。今后30年左右政府都要支付這筆龐大的開支。政府要企業對全國性的退休金計划作出貢獻，但是許多企業付不出或是不愿意交付退休金份額。
韋斯特說：企業出多少，個人出多少，政府認為還需要調整，還沒有最后決定。目前企業要對退休存款做出高達百分之25的貢獻，以滿足龐大的退休金需要。事實上，許多企業，特別是一些不營利的企業拖延支付退休金，甚至完全退出社會統籌計划。有的即使出的起，也不愿意交，因為他們擔心社會統籌制度有一天會垮掉。他們不愿補貼那些拿不出錢的虧損企業。
出售國有股起到一箭雙雕的作用
中國勞動和社會保障部的官員承認 今后25年，中國的退休金虧空將達到一万八千億元人民幣。但是他們認為靠政府預算能夠解決。香港南華早報援引中國勞動和社會保障部下屬的社會保險研究所的負責人何平的話說，估計今后25年每年會出現七百億元人民幣的退休金不足。 但是 他說,只要從國庫收入中拿出百分之5就可以負擔這筆開支。他說，20到30年之后，企業和個人對退休資金的繳款 將從百分之20下降到百分之12。
除了要求企業個人出資以外，中國政府目前也在積極尋找其他的資金來源，其中包括允許出售上市國有企業的國有股份。在上海股票市場上市的江蘇化工公司，蒼州化工公司和在深圳上市的一家金屬制造公司最近都宣布要出售新股，其中包括國有股將占籌資總額的百分之10。据上海万國證券公司預計，中國今年將出售价值為七十億元人民幣的國有股。中國國有企業的股份分國有股，法人股和流通股。國有股和法人股以前是禁止流通的。香港渣打銀行的高級經濟分析師廖群說，出售國有股可以起到一箭雙雕的作用。
廖群說，對國家來說，要對退休金增加注入，就是要出售國有股。由財政出錢，比較困難。這么多國有企業，上市企業，很大一部分是國有股，等于是國有資產。以前國有股和法人股禁止流通，是不合理的，現在出售國有股，正好是一石二鳥。一箭雙雕，一是改變股市流通与 不流通的不均衡現像，同時通過出售國有股給中國的養老金和失業救濟等社會保障系統來注入資金。目前中國有文件，以后上市公司百分之10是出售國有股。國家直接把這筆錢給社會保障系統。
借鑒美國退休保障金多元化
美國國家統計局長期研究中國退休金制度的高級經濟學家洛蘭韋斯特說，隨著金融市場的發展，中國人會有更多的途徑和辦法來籌集個人退休金。美國人退休可以領取社會保障金，社會保障金是政府社會保障系統的基本支柱。此外美國人還有退休金，人壽保險等其他的儲蓄。隨著中國經濟的發展，中國人也不會只靠政府發給的退休金。他們會有更多的辦法來籌集退休后的開支。
原載<<美國之音>>(http://www.dajiyuan.com)
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