【大纪元2018年12月22日讯】过去10年，加州监狱人口减少一直领先全美。加州立法者分别在2011年、2014年和2016年通过了109号、47号和57号法案，说是要把加州的司法系统打造成全美最人道的模范。但伴随监狱人口的减少，加州的犯罪率近年来却持续上升，因此许多人都要求撤销部分改革措施。
全美犯罪率减少 加州逆势增多
据Marshall Project和《洛杉矶时报》的分析报告，加州犯罪率目前仍接近历史低点，但是整体犯罪在2012年和2015年剧增，刚好分别是109号法案和47号法案通过的第二年。且增加的犯罪类型多数是财产类犯罪，尤其是汽车盗窃剧增。
分析发现，在全美数十年暴力犯罪持续减少的背景下，加州的暴力犯罪却在2014年到2017年年间增长了12%，而其它49个州合并暴力犯罪增长仅3%。
去年，加州58个县中有三分之一暴力犯罪增加，22个县财产类犯罪增加。
从2014年到2017年，加州的抢劫犯罪率增加了14%，而全美其它地方却下降7%。另外，过去两年中，加州财产犯罪率虽然轻微下降，但是仍比2014年高出2%。相比之下，全美其它地区财产犯罪率同期则下降了10%。
加州的狱政改革
加州的狱政改革始于2011年，即美国最高法院通过对监狱人数封顶之后。州立法者通过了AB109法案，将非重罪犯从州监狱转到了县监狱。2014年，加州选民又通过47号法案，给予很多非暴力罪犯如吸毒类和财产类罪犯以减刑。此外，该法还将价值950美元以下的盗窃定为轻罪，即使屡次犯案，也无须入狱。57号法案则规定非暴力犯罪者可提前释放，因而将数千名囚犯提前假释。
很多执法者及检察官都认为，这些法案的通过，是加州暴力犯罪、尤其是财产犯罪增加的重要原因。批评者说，3条法律带来的不可否认的结果是，过去会被关入监狱的人现在都在大街上。这些法律导致警察执法困难，削弱了判刑的镇慑效果。
强烈批评47号法案的众议员库珀（Jim Cooper）说，这是不负责任。人们知道他们拿了东西也不会入狱，这真的令人丧气。目前，已经有一条将于2020年公投的州提案建议，撤销47号法案的部分条款，从严监管假释者与提前释放的条件。
该公投案的支持者认为，州毒品法庭的案子越来越少，因为检方不再能用重罪作威胁来强迫人们戒毒。包括圣地亚哥县在内的一些县数据显示，毒品法庭的审理自从47号法案后持续减少，但还缺乏全州的数据。
还有一些研究认为，AB109法案对暴力犯罪没有影响，但对财产犯罪，尤其是汽车盗窃有很大影响。其中包括加州公共政策研究所2013年的一份研究和一个著名社科杂志2016年的一份报告。依据AB109，汽车盗窃不属于暴力犯罪，犯罪者通常只在当地服刑很短就被放了出来。
汽车窃案
据《洛杉矶时报》报导，旧金山居民就饱受汽车窃案之苦。从2011年到2017年，旧金山的车辆盗窃增加近2倍，达到近3万件。旧金山居民近年已经习惯看到车窗玻璃被砸碎一地的场景。居民辛克利（Bob Hinckley）说，自从一年前搬入旧金山，他和妻子已见过数十起车窗被砸的窃案。盗贼经常瞄准毫不知情的游客下手，因为游客常常会将贵重物品放在车内显眼的地方。他还见到一名嫌犯驾车驶入人行道以避开警察。
辛克利说，窃贼聚集旧金山，就是瞄准了游客的钱包而来的。一份研究证实，车辆盗窃确实集中在旧金山一些旅游热点附近。
一直负责车辆盗窃案的旧金山警局官员Michael Nevin说，自从47号法案实施以来，他注意到了车辆盗窃急剧增加。这类罪案通常由2人或3人组成的团伙实施。
今年9月，前检察官Suzy Loftus宣布，将挑战联署发起47号法案的地检官员George Gascón，主打汽车窃案议题，结果后者很快宣布放弃竞选连任。
商店顺手牵羊
47号法案将盗窃重罪的定罪门栏从400美元提高到950美元。零售商抱怨说，盗窃组织正利用这点，控制盗窃商品价值不超过规定。圣芭芭拉一家游戏店主瑞兹（Rudy Ruiz）说，过去几年情况越来越糟。
据报告，就在47号法案通过第二年（2015年），多个县的商店窃案都大幅飙升，其中以洛杉矶和圣贝纳迪诺增加最多。不过接下来的两年，全加州此类犯罪却降至10年低点。
警察对窃案的反应时间也让瑞兹很沮丧。他说，他开始自己追扒手，将他们的视频贴到社交媒体上羞辱他们。有一次，他抓到一名女子将一件商品放入婴儿车。瑞兹说：“我们不是百万美元资本的大公司，如果有人偷了100美元，对我来说就非常多。”
为了减少对47号法案的批评，立法者甚至创造一个新罪名：有组织零售盗窃。新法已经由州长在9月签署，允许检察官对两人以上的商店盗窃进行重罪起诉。该法的发起人Reggie Jones-Sawyer说，该法案的目的是粉碎有组织的商店盗窃团伙，又无需撤销改革。可避免对那些因为饥饿、无家可归和毒瘾等而盗窃的人立即定罪。
但库珀说，该法对抑制商店盗窃作用很小，因为需要检方证实共谋嫌疑。
都是狱政改革的问题吗？
然而加州犯罪趋势因县而异。比如，洛杉矶去年暴力犯罪率上升6%但沙加缅度却下跌6%，就很难以单一因素来解释。加州狱政改革花费数十亿美元，但各县运用资金的方式差异也很大。有些专注于建立监狱，另一些关注招募和部署警察，有些则尝试法院协作或狱政革新实验。
另外，个别罪行的统计数字也有问题。例如自2013年以来加州强奸案增多，但传统上此类罪案报告的很少，增加可能是因为FBI决定在2013年扩大强奸的定义。而加州加重袭击类罪案的增长，也可能源于洛市警局在2005~2012年间低报了数据。
监狱缩编措施的支持者也说，以2014年为基准 （自20世纪60年代以来加州犯罪率最低的一年）作分析并不公平，狱政改革不见得与犯罪率增加有关。47号提案的作者之一、斯坦福大学法学院《三振法》项目主任罗马诺（Michael Romano）表示，犯罪率下降趋势已持续十几二十年，仅看法案实施前后一年的统计数据太短视。罗马诺表示，任何一个因素都不可能导致犯罪增加，而是整个加州各县份的贫困或失业等问题的结合。
联合撰写第47号法案的加州安全与正义组织表示，从2016年到2017年，美国有几个州的暴力犯罪增长比加州还多。他们说，新实施的3条法律都没有对暴力犯罪的处罚做改动。◇
责任编辑：方平
