加州狱政改革后犯罪反增 批评者要求撤销

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【大纪元2018年12月22日讯】过去10年,加州监狱人口减少一直领先全美。加州立法者分别在2011年、2014年和2016年通过了109号、47号和57号法案,说是要把加州的司法系统打造成全美最人道的模范。但伴随监狱人口的减少,加州的犯罪率近年来却持续上升,因此许多人都要求撤销部分改革措施。

全美犯罪率减少 加州逆势增多

据Marshall Project和《洛杉矶时报》的分析报告,加州犯罪率目前仍接近历史低点,但是整体犯罪在2012年和2015年剧增,刚好分别是109号法案和47号法案通过的第二年。且增加的犯罪类型多数是财产类犯罪,尤其是汽车盗窃剧增。

分析发现,在全美数十年暴力犯罪持续减少的背景下,加州的暴力犯罪却在2014年到2017年年间增长了12%,而其它49个州合并暴力犯罪增长仅3%。

去年,加州58个县中有三分之一暴力犯罪增加,22个县财产类犯罪增加。

从2014年到2017年,加州的抢劫犯罪率增加了14%,而全美其它地方却下降7%。另外,过去两年中,加州财产犯罪率虽然轻微下降,但是仍比2014年高出2%。相比之下,全美其它地区财产犯罪率同期则下降了10%。

加州的狱政改革

加州的狱政改革始于2011年,即美国最高法院通过对监狱人数封顶之后。州立法者通过了AB109法案,将非重罪犯从州监狱转到了县监狱。2014年,加州选民又通过47号法案,给予很多非暴力罪犯如吸毒类和财产类罪犯以减刑。此外,该法还将价值950美元以下的盗窃定为轻罪,即使屡次犯案,也无须入狱。57号法案则规定非暴力犯罪者可提前释放,因而将数千名囚犯提前假释。

很多执法者及检察官都认为,这些法案的通过,是加州暴力犯罪、尤其是财产犯罪增加的重要原因。批评者说,3条法律带来的不可否认的结果是,过去会被关入监狱的人现在都在大街上。这些法律导致警察执法困难,削弱了判刑的镇慑效果。

强烈批评47号法案的众议员库珀(Jim Cooper)说,这是不负责任。人们知道他们拿了东西也不会入狱,这真的令人丧气。目前,已经有一条将于2020年公投的州提案建议,撤销47号法案的部分条款,从严监管假释者与提前释放的条件。

该公投案的支持者认为,州毒品法庭的案子越来越少,因为检方不再能用重罪作威胁来强迫人们戒毒。包括圣地亚哥县在内的一些县数据显示,毒品法庭的审理自从47号法案后持续减少,但还缺乏全州的数据。

还有一些研究认为,AB109法案对暴力犯罪没有影响,但对财产犯罪,尤其是汽车盗窃有很大影响。其中包括加州公共政策研究所2013年的一份研究和一个著名社科杂志2016年的一份报告。依据AB109,汽车盗窃不属于暴力犯罪,犯罪者通常只在当地服刑很短就被放了出来。

汽车窃案

据《洛杉矶时报》报导,旧金山居民就饱受汽车窃案之苦。从2011年到2017年,旧金山的车辆盗窃增加近2倍,达到近3万件。旧金山居民近年已经习惯看到车窗玻璃被砸碎一地的场景。居民辛克利(Bob Hinckley)说,自从一年前搬入旧金山,他和妻子已见过数十起车窗被砸的窃案。盗贼经常瞄准毫不知情的游客下手,因为游客常常会将贵重物品放在车内显眼的地方。他还见到一名嫌犯驾车驶入人行道以避开警察。

辛克利说,窃贼聚集旧金山,就是瞄准了游客的钱包而来的。一份研究证实,车辆盗窃确实集中在旧金山一些旅游热点附近。

一直负责车辆盗窃案的旧金山警局官员Michael Nevin说,自从47号法案实施以来,他注意到了车辆盗窃急剧增加。这类罪案通常由2人或3人组成的团伙实施。

今年9月,前检察官Suzy Loftus宣布,将挑战联署发起47号法案的地检官员George Gascón,主打汽车窃案议题,结果后者很快宣布放弃竞选连任。

商店顺手牵羊

47号法案将盗窃重罪的定罪门栏从400美元提高到950美元。零售商抱怨说,盗窃组织正利用这点,控制盗窃商品价值不超过规定。圣芭芭拉一家游戏店主瑞兹(Rudy Ruiz)说,过去几年情况越来越糟。

据报告,就在47号法案通过第二年(2015年),多个县的商店窃案都大幅飙升,其中以洛杉矶和圣贝纳迪诺增加最多。不过接下来的两年,全加州此类犯罪却降至10年低点。

警察对窃案的反应时间也让瑞兹很沮丧。他说,他开始自己追扒手,将他们的视频贴到社交媒体上羞辱他们。有一次,他抓到一名女子将一件商品放入婴儿车。瑞兹说:“我们不是百万美元资本的大公司,如果有人偷了100美元,对我来说就非常多。”

为了减少对47号法案的批评,立法者甚至创造一个新罪名:有组织零售盗窃。新法已经由州长在9月签署,允许检察官对两人以上的商店盗窃进行重罪起诉。该法的发起人Reggie Jones-Sawyer说,该法案的目的是粉碎有组织的商店盗窃团伙,又无需撤销改革。可避免对那些因为饥饿、无家可归和毒瘾等而盗窃的人立即定罪。

但库珀说,该法对抑制商店盗窃作用很小,因为需要检方证实共谋嫌疑。

都是狱政改革的问题吗?

然而加州犯罪趋势因县而异。比如,洛杉矶去年暴力犯罪率上升6%但沙加缅度却下跌6%,就很难以单一因素来解释。加州狱政改革花费数十亿美元,但各县运用资金的方式差异也很大。有些专注于建立监狱,另一些关注招募和部署警察,有些则尝试法院协作或狱政革新实验。

另外,个别罪行的统计数字也有问题。例如自2013年以来加州强奸案增多,但传统上此类罪案报告的很少,增加可能是因为FBI决定在2013年扩大强奸的定义。而加州加重袭击类罪案的增长,也可能源于洛市警局在2005~2012年间低报了数据。

监狱缩编措施的支持者也说,以2014年为基准 (自20世纪60年代以来加州犯罪率最低的一年)作分析并不公平,狱政改革不见得与犯罪率增加有关。47号提案的作者之一、斯坦福大学法学院《三振法》项目主任罗马诺(Michael Romano)表示,犯罪率下降趋势已持续十几二十年,仅看法案实施前后一年的统计数据太短视。罗马诺表示,任何一个因素都不可能导致犯罪增加,而是整个加州各县份的贫困或失业等问题的结合。

联合撰写第47号法案的加州安全与正义组织表示,从2016年到2017年,美国有几个州的暴力犯罪增长比加州还多。他们说,新实施的3条法律都没有对暴力犯罪的处罚做改动。◇

责任编辑:方平

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