【大紀元10月21日訊】（大紀元記者馬千里倫敦報導）自從2007年4月份英國政府開始處理「五年遺案」以來，數十萬來自中國的非法移民望眼慾穿地等待，盼望好消息的降臨。但英國內政部審理速度緩慢，截至今年10月份，只有13萬名外國人獲得永居身份，其中華人只有6千名左右。
「五年遺案」的背景
在上世紀九十年代中期，大批中國人（以福建人為主）「各顯神通」進入英國，他們早期通過第三國，如俄羅斯、東歐或南美「曲線入英」，後來較多的是通過真護照假照片飛到英國。這些沒有正式身份的福建華人構成了申請英國難民的主力軍。
根據1951年聯合國通過的《1951年難民地位公約》第1條的規定，難民是指因種族、宗教、國籍、特殊社會團體成員或政治見解，而有恐懼被迫害的充分理由，置身在原籍國領域外不願或不能返回原籍國或受該國保護的人。
來英的大多數中國大陸人是為了「討生活」掙錢，對此英國移民局也心知肚明，所以華人的難民申請往往會被拒絕，但是由於很多人早早就將身份證件銷毀，英國政府很難將他們遣送出境。
據移民局的統計，1999年到2009年，共有26,860名中國人在英國提出難民申請，約占同時期外國人在英申請人數的3%。而在這11年中，只有225名中國人被英國移民局真正認可為難民，成功率不到百分之一。而那些申請被拒的中國人，加上來自索馬里、阿富汗、伊拉克、伊朗、前南斯拉夫等國的難民申請失敗者，一共有40多萬。龐大的非法移民隊伍令歷屆英國政府非常頭疼。
「五年遺案」的內容
為了提高難民申請的處理效率和質量，英國政府決定在2007年4月後正式實施一種新的申請模式。這種新的措施被稱為NEW ASYLUM MODEL (NAM)。
據內政部估計， 英國大約有45萬左右的難民申請人身份問題還沒有解決。為了解決新舊制度交接過程中出現的懸而未決的遺留案件問題，2007年7月19日，內政大臣約翰•裡德向議會宣佈一項新方案，這也就是華人稱之為「五年遺案」的方案。
五年遺案只適用於2007年4月前提出的幾類申請，成功機率又因種類和個案情況有所不同。根據內政部文件，適合提出申請的為：
其一，2007年4月前提出難民申請，至今未決；其二，4月前難民被拒繼而提出上訴，至今未決；其三，在英生活很久，且組織家庭生兒育女，或已有自己生意者，難民申請和上訴都被拒；其四，重新提出難民申請的人，都有資格申請五年遺案。一般來講，只有前兩類申請的通過機率較高。
內政部此舉並非大赦，而是為在2011年解決堆積未決的45萬件難民申請，所出台的折衷做法。
「五年遺案」審理緩慢
對於這45萬「遺案」，內政部要求移民局自2007年7月開始起的五年內審理完畢。按照計劃，移民局官員要在每一個月審理至少11,000個案件。最新的調查顯示，移民局實際每月審查案件僅4,500件。
根據移民局的數據，2009年在英申請的各國難民有24,250人，比2008 年少6%，其中中國人申請難民人數1,165，其中在機場申請的有140人，入境後再去移民局申請的有1,025人。這1,165起個案中，845人在 2009年當年就有了審理決定，其中750人被拒，給予難民身份的有50人，沒給難民身份但獲人道特例照顧獲准居留的有45人。
直至2009年12月，已有235,000個案經過審理，這些都是2007年3月前的難民案件，82,250人獲得英國居留身份，其中中國人為3,550名。截至今年6月份，成功獲取身份的中國人為5,730人。
英國新政府的政策前景
移民政策是華人最為關注的議題。隨著對待移民政策非常「苛刻」的保守黨上台，恐怕難民申請的前景並不樂觀。保守黨早在競選前就已發話：將收緊移民政策，目前的五年遺案、難民政策、留學生高技術移民簽證都將有大幅變動，在英國的這些人士在轉永居或申請入籍時將面臨更嚴格的要求。
特別是很多福建人都申請了五年遺案。獲得身份的只是極小一部份人，更多的人還在無奈地等待。
但是，申請難民的路不是完全「堵死」的，有兩個因素還可以使難民申請者保持樂觀：
其一，當初在2007年宣佈「五年遺案」之際，內政部就承認，在這45萬被處理的案件中，有一半，也就是大約20多萬人「來歷不清」，加上沒有證件、語言障礙、文化差異、生活條件變遷，內政部永遠也不會弄清楚這些人的來歷，成為無法驅逐出境的「無解」老案。所以英國內政部不得不承認，這20多萬「來歷不清」的五年遺案申請人都可能會被批准永久居留。
其二，家庭因素可能促進案件的判決。英國政府在處理難民問題時通常比較人性化，一般來說， 對有家庭和子女的非法移民似乎處理得比單身案例要快，使之能早點過上安定生活。
