中國社保基金缺口大 養老金空賬1.3萬億

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【大紀元2011年03月15日訊】(大紀元記者高紫檀報導)近日,一則消息引起廣泛關註:作為發達地區的上海,退休金卻是收不抵支,財政每年要拿出100多億元進行補貼。中國社科院人口與勞動經濟所社會保障研究室主任張展新認為,除了上海養老金的收支矛盾突出之外,事實上,在很多地方都存在社保資金缺口和個人養老賬戶空轉的問題。

有專家透露,2010年中國養老金「空賬」估算規模約為1.3萬億。業內專家認為,養老金收支缺口越來越大、社保資金年年縮水,社保基金還面臨被挪用的風險,多個因素令民眾未來難有保障。

養老金收支缺口越來越大

2010年7月,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾在中國和拉美養老金製度國際研討會上透露,據估算,中國養老金「空賬」規模約為1.3萬億,而2004年該數字為7400億。

分析人士指出,由於此前中國實行的是企業保險制度,在開始建設養老保險制度時,已退休老職工和新制度實施前參加工作的職工都沒有個人賬戶的積累,為了確保當期養老金發放,不得不依靠在職職工,提前動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用於當期支付,年度養老金收支也還是存在缺口。

隨著人口老齡化和提前退休等原因,用現在人的錢支付上一代人的養老金的現象也就日益嚴重,這樣個人賬戶的空賬運行就變本加厲。

業內專家表示,到本世紀30年代,中國將進入老齡化高峰期,養老金收支缺口將比現在更大。美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田表示,中共的一胎化政策導致人口老齡化,四個老人依靠兩個年輕人會令年輕一代負擔沉重,養老金收支缺口的增大會令中國民眾的未來更難有保障。

社保資金年年縮水

除了收支缺口之外,中國的社保基金收益還跑不過CPI(消費者物價指數),年年縮水。

鄭秉文曾公開透露,從2000年至2008年,中國的CPI年均為2.2%,而養老金的年均投資收益率連2%都不到,意味著養老金每年要損失幾十億元,如果按照當時的數字測算,養老金的實際購買力每年都下降10%左右。

分析人士指出,社保基金2001年累計結餘為1639億元,但到2009年底就近2萬億元(1.96萬億元),9年間增加了12倍,

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為,假設通脹率在4%以內,社保資金投資收益率達到4%以上才能保值,達到6%以上才算增值。

目前通貨膨脹率高達5%左右,然而目前社保五險基金的投資渠道只有存銀行和買國債,不到2%的名義收益率既低於國外任何一個實行國債投資的收益率,也低於國外任何一個實行市場化的投資收益率,幾乎是世界上收益率最低的,令社保資金縮水嚴重。

有分析人士計算,全國社保基金理事會之前公佈的10年平均收益率為9.8%,企業年金2006-2009年平均收益率為10.5%。如果取上述二者中位數10%為基準收益率,剔除基本社保五險基金2%的名義收益率之後,1997年至2010年,五險基金的利息損失高達6000億元以上,相當於抵消了同期財政對養老保險制度的所有補貼!

據此計算,在其他參數和條件不變的情況下,到2020年僅養老保險滾存餘額就超過10萬億,屆時收益率損失將達幾萬億。

社保基金有被挪用風險

在中共貪污腐敗盛行的時代,社保基金並不安全。

2006年發生的上海社保基金挪用案,中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、上海市寶山區區長秦裕、上海市社會保障局局長祝均一、國家統計局局長邱曉華等高官紛紛落馬。據上海市市長韓正說,被違規挪用社保資金連本帶息共計37億元。隨著此案調查的深入,上海的各大房地產商大多被發現有非法獲取社保基金的行為。

但亦有不少人認為,類似於上海這樣挪用社保基金的行為,每個省市或多或少均有。2007年4月,大陸媒體也報導了廣東「10.18億元社保基金遭擠占挪用」一事。

謝田認為,中共黨員自身道德敗壞,中共一黨專政自身腐敗導致的監督不力是社保資金被挪用的主要原因。

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