【大紀元2013年11月03日訊】（新紀元週刊350期，記者任義、王東東報導）三中全會日漸逼近，面對死局一盤的中國經濟危機，李克強仍試圖振作推行經濟改革。不過，即使李面對利益團體的反撲與阻撓如何地咬定「壯士斷腕」般強硬推行經濟政策，但擺在眼下的六大難題，世上最好的經濟學家怕也無解。深陷進退兩難泥沼的李克強，面臨的絕境可想而知。
中共預定18屆三中全會11月將在北京召開，習李陣營將推出一整套屬於自己的施政綱領。儘管傳言不斷，但官方至今沒有就具體實施哪些變革、推出哪些政策給出明確的放風，令局勢突顯迷離。
不過《新紀元》在9月26日出刊的345期獨家爆料了三中全會的改革內容，從目前局勢看，李克強想進行經濟改革，正在遭遇巨大難題。然而種種跡象也表明，儘管阻力重重，但李克強依然強硬地往前推進。
這個由李克強挑頭、馬凱、汪洋具體負責、劉鵬等人參與策劃的15萬字改革措施，濃縮到3萬字下發省級吹風討論時，當場就有一名中部省分的省長公開反對、甚至提出辭職威脅，在多次反覆修改後，這個被李克強咬定哪怕「壯士斷腕」也要全力推動的改革措施，依舊遭遇各方勢力的阻撓和反對。
一個最突出的例子就是上海自由貿易區的設立，利益集團與李克強的改革派互不相讓，前者不惜搞出股災來警告習李陣營，後者哪怕鬧錢荒也要警告金融業巨頭、哪怕讓自貿區這個「李克強的孩子」「早產」，也要強行把孩子生出來，而不能讓孩子「胎死腹中」，由此可見雙方爭奪十分激烈。
在獨家報導中，《新紀元》介紹了在經濟領域，李克強主要準備做三件事：一是減債：降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是土地確權，允許農村集體土地進入市場流轉，讓農民享受土地增值帶來的利益。三是調整稅制，取消鄉、縣兩級財政，由現在的中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政改為三級財政，放權地方政府自主事權，允許地方開徵遺產稅和房地產稅，補充地方收入。
據國家行政學院的教授分析，這是「最近40年以來最大的」「極具突破性」的動作，引發最大爭議也是必然的。
李克強的六大經濟難題
據專家分析，李克強的上述改革措施在六大方面遭遇嚴重困難，可以說基本上根本無法實現的。
一、經濟結構調整上：中共已陷投資衝動怪圈：最近30年，為了提高GDP以創造政績，中共地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈衝動，於是一窩蜂似地開發與建設，結果是經濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。為了平息民怨，中共當局不得不採取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸使經濟增速放慢，但這又引致地方財政收入減少、債務規模擴大，因此地方再一次呼籲增加投資。如此循環反覆，結果造成經濟帶出現大起大落、大升大降的現象，這就是投資衝動的怪圈。
大陸經濟學家吳敬璉認為，由於中共當局仍然掌握了太多的配置資源的權力，而阻礙了市場在資源配置中起到的基礎性作用，轉型的障礙在於體制，消除這個體制性障礙，生存、增長才有保證。
二、宏觀調控已導致經濟運行偏離軌道：宏觀經濟調控相對於經濟的自然發展，好比是外來的力量，應處於輔助的地位，但近幾年來，中共宏觀調控在實際中比它應該起的作用還要大，這就造成了「宏觀調控依賴症」。以大陸樓市為例，10年來中共出臺43個房地產宏觀調控政策，而房價卻在10年上漲10倍。中國指數研究院10月1日發布百城房價指數報告顯示，2013年9月，中國100個城市房價自2012年6月以來連續第16個月環比上漲。北京、上海等10大城市住宅均價為18,179元／平方米，與上年同期相比上漲13.87%。
三、金融改革：經層層阻攔難實施：7月19日，中共央行決定取消銀行貸款利率下限。有人預測，在11月召開的三中全會上，李克強的改革提案可能會遭到「瘦身」，甚至完全不被提上議程。
比如9月29日掛牌成立的上海自貿區，本來是應對中共在10多年前加入世界貿易組織WTO入關時作出了承諾，必須在2015年前在中國推行自由貿易，但即使在28平方公里的上海局部，李克強按照國際慣例推出的很多措施都夭折了。
英國《經濟學人》雜誌10月3日評價自貿區就像一枚「潮濕的爆竹」，沒有引起應有的鳴放效果。中共最高領導人沒有一位在儀式上露面，而且各大最高監管機構似乎都回避了這個場合，使得先前一些傳言顯得更可信：試驗區的制度創新改革威脅到了它們的既有權威和勢力範圍。10月12日《華爾街日報》社論稱，上海自貿區目前呈現一個混沌的局面，這反映了「中共內部對金融改革正在進行一場戰爭」，使得外界懷疑三中全會能否推出任何改革方案。
但李克強的強硬也在此有所體現：哪怕做了一鍋夾生飯，也要把生米做成熟飯，讓反對者沒有逆轉的可能。而且除了上海的自貿區外，李克強還準備在天津搞自貿區，在浙江等地搞土地改革。
據《中國證券報》10月22日報導，天津濱海新區區長宗國英表示，新區已完成申報自貿區，獲批的希望很大。這是天津方面首次披露自貿區申報進展。報導說，天津濱海新區原本2014年固定投資是人民幣5千億元，現在改成5,700億，主要推動海空港、綜合交通、能源保障、資訊化四大類基礎建設，並啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。天津自貿區將對照自貿區的標準，探索發展符合國家產業導向和新區發展定位的產業，建立負面清單管理制度。
22日的《中國證券報》還說，三中全會可能對土地改革做出總體布署，傾向於地方試點先行，可能朝「土地換股權」、土地流轉信託等方面試點推進。浙江嘉善和杭州、廣東南沙、安徽宿州等地有機會首批試點，這三省都是習李陣營的地盤，習近平曾任浙江省委書記多年，胡春華主政的廣東在汪洋清洗江派勢力後已成為團派根據地，安徽則是胡錦濤祖籍、以及李克強和汪洋的故鄉。習李在自己的地盤進行試點土地改革，釋放信號意味強烈。
四、土地改革：土地確權是關鍵：李克強的博士導師、大陸著名經濟學者厲以寧表示，土地確權是當前改革中一個很重要的問題。之前由幹部掌握、操作，跟廣大農民沒關係，確權最大的好處是財產有保障了。10月5日，中共國土資源部地籍管理司副司長冷宏志也宣稱，今年將「探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉制度，促進城鄉統一的土地市場建設」。
然而一旦農民可以把土地直接入市交易，縣市鄉村幹部原有的高度壟斷被打破，房地產價格將由市場規律來發現。這恰恰是動了地方政府的「乳酪」，勢必導致中共各地方政府激烈反對。
五、城鎮化與戶籍改革：牽扯特權階級利益：李克強希望通過城鎮化，既可以改善農民生活，又可以增加內需，帶動經濟增長，並刺激私營領域的消費。不過據知情人士透露，中共國家發改委下屬、負責起草城鎮化方案的規畫小組拿出的方案被其它中共部委和政府部門潑了冷水，這只是城鎮化阻力的一個縮影。
目前中國已有2.6億農民工在城市務工，如果讓他們享受和城鎮居民同樣的福利，債務規模龐大的地方政府還將承受更大的財政壓力。由於中共地方政府向中央游說，而且戶籍制度改革也牽動一些特權階級的利益，因此改革計畫可能最終被大打折扣。根據迄今為止發布的少量城鎮化方案的細節，改革將從中小城市開始，而大城市數百萬農民工的命運仍然不得而知。
六、財稅改革：中央和地方政府的利益難平衡：由於中共政府層級太多，徵稅權和舉債權高度集中。北京大學經濟學教授姚陽表示，大家對財政改革寄予厚望，但他本人對於改革能否取得實質性進展表示懷疑，因為中央和地方政府的利益很難平衡。
地方債引爆2014年危機？
三中全會提出要降低地方債務，不過大陸現在地方債務到底有多少，這被官方稱為「國家機密」。從各方面傳遞出的信息來看，中共當局對真實的債務情況也心中無底，因為基層提供的統計數據，不但是騙老百姓，也是為了騙上級官員，官方公布的數據根本不科學。
中國社科院金融研究所研究員劉煜輝估計，目前地方債務「黑洞」已經突破20萬億元，並已處於失控狀態。最新的渣打銀行報告該債務規模達24萬億元，約占大陸GDP的四成，為2010年中共官方估算值的兩倍，部分城商業銀行可能會倒閉。
也有企業家稱，地方財政沒錢了，企業最痛苦，因為政府的工程還得接，哪怕墊付的工程款不知何時能收回；上門徵稅費更勤快了，得給；至於政府發布對企業的「優惠」政策，只能眼饞，心知肚明，「看得見，摸不著」。10月3日，瑞信亞洲區首席經濟師陶冬預期，大陸地方債務危機很可能在2014年下半年爆破。
三中全會希望能採取措施降低地方債務，但中共地方政府卻挖空心思想「綁架」銀行，從而獲得更多貸款。很多地方政府換屆完成後，以投資拉動經濟繼而創造政績的熱情再次高漲起來，不過大多數的項目都屬「政府點菜，銀行買單」。地方政府拿到項目以後，一般都是先召集各家銀行負責人來開會，詢問能貸多少款。儘管銀行極力想壓縮平臺貸款的規模，但是地方政府也是挖空心思跟分行進行較量，其中財政存款成了地方政府最為重要的籌碼。
有的銀行因為地方融資平臺的貸款審批權上收到了總行，分行把地方政府的貸款項目上報總行不獲批准之後，分行就夾在總行和地方政府之間兩邊難做。地方埋怨不貸款，總行也會怪存款流失。有的銀行因為不給地方政府融資平臺貸款，當地的財政存款一夜之間就被取走了。在存款資源比較緊張的情況下，這對銀行而言也很要命。一些地方的法人銀行，特別是地方政府控股的城商行，股東是財政局，董事長、行長也是地方任命的官員，這些地方的平臺貸款風險更高。
除了挖空心思套取銀行貸款，趕在調控政策出臺前瘋狂賣地也是地方政府創收的重要財路。持續攀升的出讓土地價格和規模也直接推高了房價，地王頻頻出現導致不斷出現「麵粉貴過麵包」的現象。
2013年以來，一線城市地王頻出，地價不斷攀升。進入9月後，廣深兩地土地價格繼續上漲，「地王」神話不斷上演。廣州增城、蘿崗、番禺等多個區域也湧現出了不少「日光」盤，一些樓盤開盤首日便被一搶而空。據《揚子晚報》報導，南京五家樓盤選在長假前一天晚上搶開，有的樓盤選房甚至持續到隔日凌晨。這五家搶開盤中有三家都直接「夜光」，另有一家售出八成以上。
中國指數研究院一份報告顯示，「地王」的出現對房企、購房者以及地王周邊區域的受訪者心理都產生影響，導致房價短期上漲的預期更為強烈。中共國土資源部副部長胡存智9月25日在房地產用地管理和調控工作座談會上表示，一些地方政府默許甚至助推出現高價地，影響市場預期，抬升房價地價；一些地方政府在債務壓力下，集中推出優質地塊，忽視了有關均衡供地的要求。這些因素綜合在一起，放大了這些地塊對市場預期的負面影響。（待續）
本文轉自第350期【新紀元週刊】「封面故事」欄目(2013/10/31)
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