美國海關和邊境保護機構（US Customs and Border Protection，簡稱CBP）是美國國土安全部下屬的一個部門，專門負責美國邊境各個入關口岸的管理和控制。美國海關和邊境保護機構曾在2011年底宣佈計劃取消I-94卡，隨後又在2012年下半年披露了有關此計劃的一些主要內容。I-94卡是在美國持非移民身份的外國人證明其合法入境和在美身份及合法居留的重要文件。美國移民律師協會（American Immigration Lawyers Association, 簡稱AILA）十分關注此計劃內容和進展並在近期發佈消息，對美國海關和邊境保護機構取消I-94卡的計劃的主要內容和可能產生的影響進行了介紹。下面我將對美國移民律師協會發佈的有關消息的主要內容向大家做一個簡單介紹，供參考。
取消I-94卡的主要理由
美國海關和邊境保護機構計劃取消I-94卡的理由有兩點。第一點，美國海關和邊境保護機構已經有其它途逕取得I-94卡上的信息。外國人在美國駐外使領館申請非移民簽證時已經提供了有關信息。另外，相關信息也輸入了旅客預報信息系統（Advance Passenger Information System,簡稱APIS）。旅客預報信息系統是商業和私人航空公司用來向美國海關和邊境保護機構提供信息的網上系統，包括旅客和機組人員到達和離境的有關信息。第二點，美國海關和邊境保護機構希望通過取消I-94卡來節省時間和費用。海關和邊境保護機構計算了每一張I-94卡所涉及的人力和費用，包括I-94卡的印刷、存儲、發放、信息收集和輸入等。據計算，移民官在處理每一個入關人員需要在I-94卡上花費約30秒鐘的時間。匯總上述統計，海關和邊境保護機構通過取消I-94卡，一年可以節省1900萬美元。另外，海關和邊境保護機構每年還將從航空公司收取的I-94卡寄給指定的合同單位以便輸入旅客離境日期，此費用一年達到1700萬美元。為實現以上的資金節約，海關和邊境保護機構正在加速實施取消I-94卡的計劃。
提議的行政程序
美國海關和邊境保護機構的取消I-94卡的計劃包括用在外國人護照上加蓋入境圖章來取代I-94卡。入境圖章還將包括手寫的簽證類別和逗留時間的註解，類似於目前簽證豁免國家旅客的程序。根據海關和邊境保護機構在2012年8月發佈的關於入境I-94卡有關的旅行信息，海關和邊境保護機構將為每一位持非移民簽證進入美國的外國人設立一個電子記錄，但除了護照裡的入境圖章外不會再頒發收據或其它文件（過渡期間可能有例外）。美國移民律師協會擔心入境的外國人無法核實護照裡手寫的信息和海關和邊境保護機構系統中電子存儲的信息是否一致。通過移民律師協會協調部門的努力，海關和邊境保護機構口頭同意設立一個網站，允許外國人核實其身份並且可以打印入境記錄收據。
取消I-94卡的入境點
使用旅客預報信息系統通過空路和海路進入美國的持非移民身份的外國人將不再收到I-94卡。通過陸路進入美國的外國人將繼續收到有效的I-94卡，除非這些人有豁免。一個例外是，某些特別簽證類別（例如難民）將繼續收到I-94卡。
取消I-94卡可能對其它方面的影響
在現階段，任何關於取消I-94卡可能對其它方面的影響都只能是推測，例如許多移民申請表格（包括I-129, I-130, I-539等）都要求提供I-94號碼，另外海關和邊境保護機構官員如何在某些特殊情況下通過簽證自動重新生效的程序（Automatic Visa Revalidation）允許持非移民簽證的外國人到與美國接壤的國家（如加拿大或墨西哥）超過30天後憑有效的I-94卡回到美國。同樣不清楚的是移民局在轉換身份或身份延期申請的批准件（I-797）是否會帶有效的I-94卡。另外，合法工作條件審核和身份識別也將因I-94卡的取消受到影響。目前顧主可以在填寫I-9表格時接受外國護照和有效的I-94卡作為合法工作和身份證明。隨著I-94卡的取消，有關的I-9表格說明和電子核實系統（E-Verify）都需要進行修改。海關和邊境保護機構報告稱社會安全局（Social Security Administration）已經對給符合條件的外國人頒發社安號的要求進行了修改，但社會安全局在去年5月發佈的文件裡仍然繼續要求I-94作為工作許可的證據。目前許多州的駕照管理機構都用I-94號碼與外國人的身份聯繫在一起，如果一旦沒有了I-94卡，這些州需要用外國人的護照和護照中的入境圖章作為合法身份證明並且需要對其數據庫進行相應修改。
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