【大紀元2013年09月02日訊】（大紀元記者郭惠報導）8月30日上午，中共人大常委會第四次會議上，《關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律的行政審批的決定草案》獲通過。
由李克強主導的自貿區計劃自推行起便遇到重重阻力，迫使其一直「裹足前行」。儘管本次人大常委會通過了審批，但限定自貿區只有3年的試行期。在3年時間內，實際又真的能有多少時間可以去試行這個所謂的自貿區，成為擺在李克強面前的又一道難關。
政治局給李克強3年時間
中共官方報導稱，中共人大常委會第四次會議30日作出決定，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，決定自2013年10月1日起施行。
對於此次授權，人大常委會通過的決定罕見強調，上述行政審批的調整在3年內試行，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。
按照中共的慣例，凡是遇到重大事件，作出決策的會是政治局。一般認為，這次自貿區的決定可以看作是政治局的決策，只是交由人大常委會審議。
李克強究竟有多少時間？
但是，上海外高橋保稅區相關人士公開表示稱，未來自貿區的配套細則將在自貿區掛牌後的1到2年時間內完善。而直到現在，連自貿區的具體方案都還沒有出台。
中國問題專家石藏山分析認為：人大常委會對上海自貿區雖然審批通過，但是限定3年的試行期，而未來的配套細則還需要1至2年時間內完善。也就是說具體實施的時間極為有限，李克強真正的時間很可能只是在1年左右。而政治局又規定了，這點時間內一旦不見成效，需要把原先的法律「反轉」回來，對李克強而言真可謂是在「走鋼絲」。
來自滬上研究機構的消息也顯示並不樂觀。相關研究人士透露，最終通過的上海自貿區方案與最初上報的方案相比，相差可能較大。
人大與國務院矛盾重重
此前有風聲放出，上海自貿區意圖在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定。
除了文物保護法以外，其他3部法律原來都是由中共人大通過的，今次授權國務院的人大常委會是其下屬機構。
有海外的分析認為，早在6月29日，十二屆人大常委會第三次會議分組審議李克強主導的城鎮化建設工作情況的報告時，就有不少委員認定其中有不少「誤區」加以痛批，李克強的方案甚至還遭到前發改委重量級人物的抵制，還有人大委員稱城鎮化建設有「五大誤區」，可謂亂做一團。這次自貿區能夠很快從人大常委會中得到授權，料也是政治局給予壓力的結果。
李克強所謂城鎮化的設想方案，早在幾個月前就聲稱要推出，但現在仍在擱淺中。
自貿區計劃走向 顯示中共高層博弈激烈
7月初，李克強高調宣佈的「上海自由貿易區」計劃遲遲沒有下文。8月初《南華早報》報導說，上海自貿實驗區執行方案當時未公佈，部份原因在於上海自貿區與中國國內現行法律存在著部份衝突。提出須先修補「法律漏洞」，方可宣佈自貿區細則。
報導稱，上海與中央之間的搏弈可能會遭遇較大阻力，最大癥結點在金融開放。隨後又有大陸媒體報導稱，銀監會、證監會反對自貿區方案。
另有報導稱，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發火。消息人士表示，部委就新政策有不同意見並不少見，但監管機構聯合起來反對總理卻很罕見。
當時有評論分析指，「高層內部的阻力」遠大於「法律漏洞的阻力」。法律可以修改可以完善，但是利益的衝突難以彌合，所謂的「法律漏洞」都是藉口，真正的阻力就是相關的利益集團。
在北戴河會議期間，對上海自貿區計劃的走向，有學者表示，顯示中共高層在此問題上博弈激烈。
李克強追問上海楊雄：要政策還是要改革
8月12日，大公網轉載《國際金融報》的一篇名為「李克強再三追問上海市長：要政策還是要改革」的文章稱：上海市委副書記、市長楊雄表示，上海自貿區方案在7月3日國務院會議上已經原則通過，現在具體的一些批文都在辦理過程當中。
此文援引楊雄的話透露：「當時他（李克強）一再問我，上海是不是要改革，我說是，態度是表得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革。」
此番李克強追問上海要否改革，其實也是逼著楊雄在這個問題上表態。
專家：李克強只能對自貿區空自歎息
近期放出風聲說，受到阻力的不僅僅是上海自由貿易區計劃，還有國企改革。
早在2012年5月，《紐約時報》發表長篇報導，披露中共家族權勢和裙帶關係掌控國家經濟命脈並瓜分國家財富。文章引述美國克萊蒙麥肯納學院政治學教授裴敏欣分析：「一旦中國經濟中出現了有利可圖的新領域，比如說私募基金、國有企業、自然資源等等領域，太子黨們就會搶先一步、佔為己有。」
《蘋果日報》的文章稱，太子黨雲集的金融投資界，不僅是不許習、李動他們的奶酪，更製造小股災倒逼當局救市，以坐分「增量利益」的大餅。
有關李克強是否能真正順利推行上海自貿區計劃的問題，石藏山認為，當前的形勢已經不是1978年改革開放，當時大多數人是求變，鄧小平順勢而為。現在中國的形勢是求穩，政局因為薄熙來事件已經開始動盪，李克強提出的自貿區計劃從一開始就引起巨大爭議，再加上中共內部公開分裂，李克強基本上只能對著自貿區空自嘆息了。
（責任編輯：林銳）
