蔡慎坤:李克強拍桌子放狠話政令就能暢通?

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【大紀元2015年05月01日訊】針對「政策不出中南海」的頑疾,總理不僅拍了桌子、放了狠話,更明確「國字頭」文件須在會議結束後7個工作日內印發。

「部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策,現在卻還‘卡’在那兒,難道讓幾個處長來‘把關’,這不在程式上完全顛倒了嗎?」4月15日,李克強在常務會上斥責了有些部門彙報的因為「會簽」問題導致政策遲遲不能落地。

4月21日,李克強再次指出:「要堅決打破原來的規矩,不能讓檔再在處長、司長那裡一層一層地‘畫圈’了!」他同時對檔運轉流程提出明確要求:國務院常務會通過的檔,如無特別重大修改意見或其他特殊原因,7天之內必須下發。
  
「拍桌子」、「放狠話」……為抓政策落地,李克強總理已經不止一次「動怒」。但中南海的政策從「出海」到落實,還有很遙遠的路程,在落過程中,首先要面臨各個部委的博弈,接著是相關利益集團的公關,再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為。在大力反腐和經濟轉型時期,各級官員更存在著庸政、懶政思維,中南海的政策實際上面臨著諸多挑戰,絕不僅僅只是一紙文件下發的問題。

在去年5月的兩次國務院常務會議上,李克強總理都強調要通過督查、協力廠商評估和社會評價等方式,既督地方,也督部門。「國務院決不發空標頭檔,所有政策措施必須不折不扣落實到位。」

而真正落實到位又談何容易!比如進一步減少和規範涉企收費、減輕企業負擔,落實和加大金融機構對實體經濟的支援等等政策,往往都受到各級政府和行業部門的抵觸和冷落,最終讓中南海的政策成了空標頭檔,很艱真正落實到位。

政策不出中南海的說法已有多時。在2007年全國兩會時全國政協委員楊志福當面向總理溫家寶念出了一段民間順口溜「村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院。國務院下檔,一層一層往下念,念完文件進飯店,文件根本不兌現。」順口溜雖然有些誇張,但的確是中國國情生態的真實寫照。

政策不出中南海與所謂的「強政府、弱社會」也有關,中央政府依賴官僚機構來推行政策,社會民意沒有對官僚機構形成壓力,因而政策會變形走樣。政府發號施令強化了本身的權威,也使得本來很弱的社會力量變得更加脆弱。比如官方常喊法制,但強大的政府很多時候又是蔑視法制甚至破壞法制,一些官員借助法制做自已想做的事情,這使得中國社會與法制社會漸行漸遠。

儘管近現代國家最大的特徵就是壟斷暴力,使用暴力機器來維持社會秩序,但從大多數先進國家的經驗看,政府在社會管理方面的作用主要體現在制度建設上,包括法制、社會制度(社會保障、醫療、教育、住房)等。暴力往往是維持社會秩序的最後一種也是不得不使用的方式,政府更應當把重點放在制度建設上。

不可否認的是,官僚利益集團和壟斷利益集團是制約中南海的強大阻力,他們利用各種手段影響政府決策,甚至影響立法進程,如果不對盤根錯節的官僚利益集團和壟斷利益集團進行徹底改革,不下力清除這些障礙和阻力,總理光拍桌子放狠話,也將如同前幾任總理一樣,最終都會面臨政策不出中南海的尷尬結局。

--轉自作者博客

責任編輯:南風

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