引狼入室? TPP簽署 一波三折

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【大紀元2015年08月06日訊】(大紀元記者李捫心新西蘭綜合報導)上週,幾近最後完成的《泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定》(TPP),在最後一刻功敗垂成,這不僅讓參與談判的新西蘭貿易部長提姆.格羅瑟(Tim Grouser),即便說不出是喜是憂,但還是長出了一口氣,也讓反對和支持的雙方,暫時都放鬆一下緊繃的神經——不過參與談判的多位代表都相信,這個協定有望在幾週內、最多幾個月內最後敲定。

TPP目前有來自4大洲、12個太平洋周邊的國家參加,包括新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、日本、馬來西亞、新加坡、越南和文萊。這些國家的GDP總和,佔全球經濟總量的40%,使得這項協定成為幾十年來全球規模最大的貿易與投資協定。

不過由於這項綜合性的協定涵蓋範圍廣,參與國的情況也各有不同,所以從2010年談判開始以來,這項協定在多個國家都引發不小的爭議。在美國,即使執政黨內部份歧也很大,直到今年6月份,美國參、眾兩院才通過了對TPP至關重要的《貿易促進授權》法案,為TPP在美國國會獲得批准掃清障礙;而在日本和澳大利亞,民間和反對黨的反對聲音,也一直是此起彼落。

在新西蘭,包括工黨和綠黨在內的幾個主要反對黨,對TPP都持反對態度。反對者普遍都擔心3個方面:首先就是外國投資者與地主國爭議的解決條款,可能令新西蘭主權喪失;其次是這個談判過程不透明,公眾只能在協定簽署後才能知道協定的具體內容;另外乳製品能否進入其它國家市場、以及TPP可否會因為美國對知識產權的保護,而直接影響到新西蘭人能否以不很昂貴的價格、及時獲得所需要的藥品。

TPP會引狼入室嗎?

TPP中最引人注目、也是極具爭議的問題,恐怕就是包含了投資者vs國家爭議解決程序(Investor vs state dispute settlement),這個程序規定 ,外國投資者如果與地主國發生爭議,應交給第三方國際仲裁機構、而不是地主國的司法體系進行仲裁;過去曾發生過多起國家政府因為修改法律,而遭到大型國際商業機構的控告,使得國家政府不但因此而損失大筆訴訟或賠償費用,而且還阻礙了地主國的法律乃至立法的正常運作,也妨礙了地主國健康、環保等法規的立法與施行。

德國政府因為逐步淘汰核能的決定,目前正被瑞典能源巨頭瓦騰福(Vattenfall)起訴,要求其賠償 37 億歐元的利潤損失;澳大利亞政府也不得不支付 5,000 萬澳元的法律費用,因為煙草巨頭菲利普.莫裏斯(Philip Morris)公司,利用澳大利亞和香港的雙邊貿易法案,指控澳大利亞的煙草樸素包裝法,使其盈利受到損失;除此之外,烏拉圭政府也因為要降低吸煙率而出臺了在香煙包裝上增加警告詞語的法規,而被莫裏斯公司利用烏拉圭和瑞士的雙邊貿易協定,在瑞士告上法庭,要求烏拉圭政府賠償其盈利和預期盈利損失。

這個程序最初的目的是要保護外國投資者以免受到地主國的不公平待遇,但近些年,越來越多地被一些跨國商貿機構,利用來保護自己的私利,動不動就把地主國訴上公堂,使地主國政府的法律法規的立法和實施,都受到了壓制,讓政府如履薄冰,生怕一不小心就又被誰抓住把柄。

據美國參議院議員沃倫(Elizabeth Warren)的數據,從1959年到2002年的40多年中,總共有不到100件投資者與政府爭議案件,但僅僅2012年一年,就有58起,說明這個問題的日趨嚴重性。

雖然TPP的條款裏排除了煙草公司的訴訟,但專家預計,更多的類似訴訟仍會發生,尤其是很多國家政府為了提升民眾健康和環境保護,都相繼出臺了很多修改法案來因應,影響到的行業不會只是煙草業。

新西蘭左右為難?

新西蘭也面臨同樣的問題,由於全球減碳、以及在提升乳製品質量的同時還要保護好環境,免不了會出臺一些新規定。

尤其在目前奧克蘭房市失控、中國投資又大量湧入新西蘭住房市場,政府在調整的時候,免不了會使用各種政策進行微調,一旦惹怒了投資者,政府就有可能被告上法庭。

最重要的,新西蘭在與韓國簽訂了雙邊自由貿易協定後,中國作為「最惠國」(新-中自由貿易協定中的條款),也將自動享受與韓國一樣來新西蘭投資不受限制的待遇。也就是說,中國投資者在新西蘭除了農場和大片農用地需要特殊申請外(按照具體規定),可以自由投資其它房地產而不受限制。

目前,新西蘭政府對此已經感到左右為難了,所以儘管國內禁止外國買家投資房地產的呼聲很高,政府自己也知道巨額中國資金湧入本來就過熱的奧克蘭房地產市場,可能會對經濟造成不良衝擊,但又顧及此時立法可能會引火燒身。

TPP簽訂後,這個問題只會更嚴重,因為那時涉及的不僅是中國和韓國,還有其它簽署協定的11個國家。如果說現在增添或修改新-韓自由貿易協定條款、堵住中國投資大舉湧入的門還有可能,一旦TPP簽訂,一切恐怕真的是板上釘釘了。

工黨上週表示,只有當TPP條款滿足幾項要求,包括禁止外國人購買新西蘭住房、保護新西蘭藥品管理工作等條件時,新西蘭才值得簽署該協定。工黨強調,如果這些條件得不到滿足,簽署這項協定必將損害新西蘭主權。

在電視3台進行的民調中,有高達95%的調查者認為TPP不會給新西蘭帶來好處;在過去的一年裏,新西蘭人出乎意外地多次走上街頭、抗議TPP的簽署。說它出乎意外,是因為近幾年來,新西蘭人已經很少對抗議活動那麼熱情了。

用藥會成問題嗎?

除了對外國投資者的擔心,新西蘭公眾比較擔心的還包括藥品專利期限的問題,美國的國際製藥公司希望把專利期定為12年,而新西蘭等國要求5年,這樣才能避免藥品價格上漲、保證民眾能夠及時獲得所需要的藥品。

另外,由於加拿大、美國等對乳製品行業的補貼,使得新西蘭乳製品很難進入這些國家的市場。本週國際乳製品批發價格又大跌了9.6%,幾乎跌到谷底,這個新西蘭出口支柱產業的持續低迷,已經讓新西蘭經濟不堪重荷。多位專家都說,如果新西蘭不擺脫對中國單一市場的依賴,儘快開拓其它國家的市場,新西蘭的經濟很可能會受其所累。所以新西蘭各界,似乎把對於乳製品條款如何達成,當成TPP協商是否成功的標誌。

責任編輯:張莉莉

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