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【名家專欄】美憲法規定總統制定外交政策

圖為2019年11月15日,美國眾議會民主黨議員議對總統川普的彈劾案。(Alex Wong/Getty)

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【大紀元2019年12月10日訊】(大紀元記者柏川編譯自英文大紀元)眾議院民主黨人對川普總統的彈劾案集中在外交政策而不是內政的過失。這在美國歷史上是前所未有的。

國會聽證聚焦於川普對職業外交官置之不理,卻依賴像總統私人律師朱利安尼(Rudy Giuliani)一類的外交圈外人。用美國國家安全委員會文德曼(Alexander Vindman)中校的話說,證人們因川普的看法與行動「與外交機構內部的共識不一致」而極度憤怒。

很明顯,這些證人及邀請他們的國會議員相信外交政策應該由所謂專家們的共識來主導。進一步來説, 他們認為川普總統對專家共識的摒棄構成了彈劾案的基礎。

但是憲法明確否定了這種「委員會制定外交政策」的方式。

西方世界政府架構

在1787年制憲會議之前,國父麥迪遜(James Madison)、亞當斯(John Adams)和迪金森(John Dickinson)謹慎的研究了政治歷史。他們審查了整個西方世界的政府架構。他們發現大多數君主制政體只有一位統一的執政官(國王或女王)。古代斯巴達是個突出的例外:他們有兩位權力基本相當的國王。

相較而言,大多數共和政體都有多名執政官。一些共和政體有多名地位平等的政務官,比如羅馬執政官。其它政體把執政權力賦予人數更多的議院,比如瑞士各州和古代希臘共和國。當時成立的美國各州就只有一個州長或總統,但是此人只被賦予一部分行政權,其它的權力則被分配給立法機構和一個行政委員會。

少數共和政體只有一名行政官,最明顯的是尼德蘭七省共和國(又稱荷蘭共和國,1581年-1795年期間存在的共和國), 當時是一個聯邦共和政體。

單一執政及多人執政的表現

國父們研究了多人執政和單一執政官在外交方面的表現。他們發現單一執政官的表現更好,而多人執政機制的表現經常慘不忍睹。

國父們把調查的結果與其他人分享。麥迪遜把結論提供給了其他制憲會議的代表。當時擔任美國駐倫敦大使的亞當斯則出版了一本書來發表他的成果。#◇

責任編輯:孫芸

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2019-12-10 10:42 PM
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