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回顧與展望:峇里島事件衝擊印尼政經發展

2002-12-31 09:30 中港台時間|2000-01-01 24:00 更新
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【大紀元12月31日訊】(中央社記者余歌滄雅加達特稿)印尼過去四年歷經四次政權遞嬗,蘇哈托一九九八年被迫下台後,接任的哈比比只執政十七個月,即被民選的瓦希德所取代,但二十一個月後,瓦希德被指違憲及涉嫌貪污遭彈劾,副總統梅嘉娃蒂升為總統,六大政黨組成聯合內閣主要任務是拚經濟,但因十月爆發峇里島事件而影響經濟發展。

一九九七年下半年,金融風暴襲擊南韓、泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼等東亞國家,除印尼之外,其他受災國家都逐漸復甦,唯有印尼仍未走出危機,除了因為所受金融風暴創傷深重外,其他因素是政局長期不穩,社會動盪不安,造成國內外投資意願低落,一九九九年經濟出現負成長,二○○○年和二○○一年經濟成長只達到百分之一點二和百分之二點二左右,與八十年代至九十年代中期達百分之七至八的成長率真不可同日而語。

梅嘉娃蒂於二○○一年七月底掌權後,上層政治鬥爭開始平息,政局已較過去穩定,發生三年導致近萬人喪生的馬魯古宗教衝突,以及亞齊等地區分離主義運動逐步獲得解決,經濟振興工作也告起步,二○○二年經濟成長可望達到百分之四,不料,二○○二年十月十二日在著名觀光勝地峇里島發生了嚴重爆炸案,這起被形容為九一一之後最嚴重的恐怖份子襲擊事件,對印尼經濟、政治和社會帶來極大衝擊。在近年來外資裹足不前和出口沒有顯著增長情況下,政府原先把旅遊業當作激勵經濟的火車頭,但峇里島事件已使這項希望破滅,旅遊業收入原先佔國內生產總值的百分之三點九,因受事件影響將減少百分之一點三,二○○三年國家財政收支預算也不得不加以修改,把財政赤字從原來的百分之一點六上調高至百分之二點二。雖然政府認為事件對經濟影響不太大,仍把明年的經濟成長定為百分之五,但獨立經濟觀察家多認為,今年經濟成長率已無法達至百分之四的預測水平,至於明年的成長率最多為百分之三點八。

印尼貨幣曾於蘇哈托政府倒台之時發生崩潰式貶值,從原來的二千五百盾兌一美元,貶至一萬六千盾兌一美元,後來才逐漸回升至一萬盾左右兌一美元,瓦希德和梅嘉娃蒂於一九九九年十月當選正副總統後,政局出現一片中興氣象,印尼盾匯率一度回升至六千七百盾兌一美元,但後來因正副總統不和導致政局惡化,匯率又跌至九千盾至一萬盾兌一美元水平。梅嘉娃蒂政府把二○○三年貨幣匯率鎖定為九千盾之間,通貨膨脹率百分之八點五,如果峇里島事件造成的傷口能夠迅速癒合,這項預估應可實現。

印尼每年就業人口增加二百萬人,金融危機造成經濟大幅衰退後,失業人口現已增至四千五百萬人,窮人也幾佔二億一千萬人口一半,上述現象對社會穩定構成極大威脅,因此,梅嘉娃蒂若在未來二十個月任期內在經濟發展有所表現,將有助於二○○四年大選時獲得連任。

印尼振興經濟面臨的最大困難是如何解決高達一千四百億美元外債問題,其中政府負債佔一半,自蘇哈托時代以債養債的政策至今仍由政府所沿用,每年還要依賴西方和日本等發展國家提供巨額貸款援助,才能度過財政難關,過去這項貸款援助每年多達五十億美元以上,後來以出售國營企業和被政府接管的私人企業官股收入來彌補部分財政赤字,但二○○二年和二○○三年仍需三十億美元左右外國貸款援助。印尼債權國組織原定十月底開會討論二○○三年印尼所需貸款援助額,後因峇里島事件而推延遲至二○○三年一月,預料雅加達能夠再度獲得它所要求的貸款額。

印尼投資環境惡化結果,二○○二年核准的外國投資比上一年減少百分之六十,投資統籌委員會正催促政府早日頒發對外國投資者提供更多優惠的新投資法令,以應付中國大陸和越南等國在吸收外資方面的競爭;外國投資廠商紛紛從印尼撤資移往其他鄰國,已引起印尼政府嚴正關注。觀察家指出,造成外資卻步的原因,如安全沒有保障,新出爐的勞工法對資方很不利,工潮頻繁影響生產活動,再加上許多法律朝令夕改,使投資者無所適從,貪官污吏對投資者索賄以及電費高昂,造成生產成本增加,這些問題若不設法克服,將使印尼永遠失去吸引外國投資的競爭力。

在政治方面,人民協商會議於二○○二年八月上旬舉行的年會完成第四次修憲,其中把總統選舉改為直接選舉產生,第一次總統直選將於二○○四年下半年舉行,屆時選出的總統將具有更深厚的民意基礎,因此,分析家們多認為,印尼政局要在二○○四年經過總統直選後才趨向穩定;在總統直選前舉行的議會選舉中勝出的政黨、所推出的總統候選人當選的可能性較大,未來的一年,政府將把更多的資源用以應付在二○○四年議會和總統直選。。

峇里島爆炸案發生後,梅嘉娃蒂政府採取較強硬手段對付回教激進派分子,如逮捕被馬來西亞、新加坡指為恐怖組織回教祈禱團精神領袖的巴席爾,事前,兩個回教激進派組織即回教聖戰軍和回教捍衛者陣線民兵團被迫解散,其首領加法爾和李齊格長老也以煽動等罪名受審,至於今後如何處置巴席爾,以及怎樣配合以美國為首的反恐運動在國內清除恐怖主義活動,但又不能開罪佔人口百分之八十七的回教徒,這將考慮梅嘉娃蒂及其政府的政治智慧。(http://www.dajiyuan.com)

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