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回顾与展望:峇里岛事件冲击印尼政经发展

2002-12-31 09:30 中港台时间|2000-01-01 24:00 更新
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【大纪元12月31日讯】(中央社记者余歌沧雅加达特稿)印尼过去四年历经四次政权递嬗,苏哈托一九九八年被迫下台后,接任的哈比比只执政十七个月,即被民选的瓦希德所取代,但二十一个月后,瓦希德被指违宪及涉嫌贪污遭弹劾,副总统梅嘉娃蒂升为总统,六大政党组成联合内阁主要任务是拼经济,但因十月爆发峇里岛事件而影响经济发展。

一九九七年下半年,金融风暴袭击南韩、泰国、菲律宾、马来西亚和印尼等东亚国家,除印尼之外,其他受灾国家都逐渐复苏,唯有印尼仍未走出危机,除了因为所受金融风暴创伤深重外,其他因素是政局长期不稳,社会动荡不安,造成国内外投资意愿低落,一九九九年经济出现负成长,二○○○年和二○○一年经济成长只达到百分之一点二和百分之二点二左右,与八十年代至九十年代中期达百分之七至八的成长率真不可同日而语。

梅嘉娃蒂于二○○一年七月底掌权后,上层政治斗争开始平息,政局已较过去稳定,发生三年导致近万人丧生的马鲁古宗教冲突,以及亚齐等地区分离主义运动逐步获得解决,经济振兴工作也告起步,二○○二年经济成长可望达到百分之四,不料,二○○二年十月十二日在著名观光胜地峇里岛发生了严重爆炸案,这起被形容为九一一之后最严重的恐怖份子袭击事件,对印尼经济、政治和社会带来极大冲击。在近年来外资裹足不前和出口没有显著增长情况下,政府原先把旅游业当作激励经济的火车头,但峇里岛事件已使这项希望破灭,旅游业收入原先占国内生产总值的百分之三点九,因受事件影响将减少百分之一点三,二○○三年国家财政收支预算也不得不加以修改,把财政赤字从原来的百分之一点六上调高至百分之二点二。虽然政府认为事件对经济影响不太大,仍把明年的经济成长定为百分之五,但独立经济观察家多认为,今年经济成长率已无法达至百分之四的预测水平,至于明年的成长率最多为百分之三点八。

印尼货币曾于苏哈托政府倒台之时发生崩溃式贬值,从原来的二千五百盾兑一美元,贬至一万六千盾兑一美元,后来才逐渐回升至一万盾左右兑一美元,瓦希德和梅嘉娃蒂于一九九九年十月当选正副总统后,政局出现一片中兴气象,印尼盾汇率一度回升至六千七百盾兑一美元,但后来因正副总统不和导致政局恶化,汇率又跌至九千盾至一万盾兑一美元水平。梅嘉娃蒂政府把二○○三年货币汇率锁定为九千盾之间,通货膨胀率百分之八点五,如果峇里岛事件造成的伤口能够迅速愈合,这项预估应可实现。

印尼每年就业人口增加二百万人,金融危机造成经济大幅衰退后,失业人口现已增至四千五百万人,穷人也几占二亿一千万人口一半,上述现象对社会稳定构成极大威胁,因此,梅嘉娃蒂若在未来二十个月任期内在经济发展有所表现,将有助于二○○四年大选时获得连任。

印尼振兴经济面临的最大困难是如何解决高达一千四百亿美元外债问题,其中政府负债占一半,自苏哈托时代以债养债的政策至今仍由政府所沿用,每年还要依赖西方和日本等发展国家提供巨额贷款援助,才能度过财政难关,过去这项贷款援助每年多达五十亿美元以上,后来以出售国营企业和被政府接管的私人企业官股收入来弥补部分财政赤字,但二○○二年和二○○三年仍需三十亿美元左右外国贷款援助。印尼债权国组织原定十月底开会讨论二○○三年印尼所需贷款援助额,后因峇里岛事件而推延迟至二○○三年一月,预料雅加达能够再度获得它所要求的贷款额。

印尼投资环境恶化结果,二○○二年核准的外国投资比上一年减少百分之六十,投资统筹委员会正催促政府早日颁发对外国投资者提供更多优惠的新投资法令,以应付中国大陆和越南等国在吸收外资方面的竞争;外国投资厂商纷纷从印尼撤资移往其他邻国,已引起印尼政府严正关注。观察家指出,造成外资却步的原因,如安全没有保障,新出炉的劳工法对资方很不利,工潮频繁影响生产活动,再加上许多法律朝令夕改,使投资者无所适从,贪官污吏对投资者索贿以及电费高昂,造成生产成本增加,这些问题若不设法克服,将使印尼永远失去吸引外国投资的竞争力。

在政治方面,人民协商会议于二○○二年八月上旬举行的年会完成第四次修宪,其中把总统选举改为直接选举产生,第一次总统直选将于二○○四年下半年举行,届时选出的总统将具有更深厚的民意基础,因此,分析家们多认为,印尼政局要在二○○四年经过总统直选后才趋向稳定;在总统直选前举行的议会选举中胜出的政党、所推出的总统候选人当选的可能性较大,未来的一年,政府将把更多的资源用以应付在二○○四年议会和总统直选。。

峇里岛爆炸案发生后,梅嘉娃蒂政府采取较强硬手段对付回教激进派分子,如逮捕被马来西亚、新加坡指为恐怖组织回教祈祷团精神领袖的巴席尔,事前,两个回教激进派组织即回教圣战军和回教捍卫者阵线民兵团被迫解散,其首领加法尔和李齐格长老也以煽动等罪名受审,至于今后如何处置巴席尔,以及怎样配合以美国为首的反恐运动在国内清除恐怖主义活动,但又不能开罪占人口百分之八十七的回教徒,这将考虑梅嘉娃蒂及其政府的政治智慧。(http://www.dajiyuan.com)

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