WTO新回合談判台灣立場牽動美中台關係

更新 2002-02-17 7:56 PM 人氣 2

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(http://www.epochtimes.com)
【大紀元2月17日訊】「入會並不等於任務結束，而是真正的困難才開始」；尤其是多邊經貿議題，台灣立場左傾、右傾，都牽動美、「中」、台三邊關係。「困難性倍於入會」一位經貿官員如此說。

據經濟日報報道，隨著台灣駐WTO首任大使顏慶章於中國新年後履新，台灣駐WTO常駐代表處將正式掛牌運作。台灣如何在WTO這個國際經貿舞台上提高能見度；在WTO經貿談判中，鞏固我國經貿利益，同時又能兼顧外交利益，分毫不差的抓住擺脫台灣身陷邊陲化泥沼的契機，這需要相當專業的考量。

的確，台灣以已開發國家身分申請加入WTO，但面對WTO新回合談判，許多值得關注的談判議題，與美國、歐盟並不盡相同，與中共卻有可以合縱連橫的地方，這些兩岸立場相近的議題，提供兩岸未來在WTO架構下建立合作夥伴關係的契機，但在我方外交關係極力向美方靠攏的情形下，談判立場的傾斜，卻免不了會微妙牽動美、「中」、台三邊關係。

國貿局長吳文雅就指出，新一回合的農業談判中，台灣站在小農國家的立場，重視農業保護，談判立場不可能完全站在美國這急邊；未來談判立場如何把持、表態，確實是「高難度」。

例如，這項談判中，歐盟與其他小農國家把「非關貿易障礙關切事項」 (NTC)，納入農業談判中。也就是農業談判應該考量糧食安全、衛生安全及環保等議題。對於這項主張，美方強烈反對。但站在同是小農國家立場，台灣是否加入串聯，也勢必使我國過去與美方合作關係出現微妙變化。

類似這樣複雜矛盾關係，普遍存在WTO即將啟動的新一回合談判議題上。

最近才自日內瓦返國述職的一位經貿官員說，談判立場的研擬，是否確實符合台灣最大經濟利益，需要投注龐大的研究心力，長期加以關注，談判立場抵觸外交利益時，究竟是外交利益優先？還是經貿利益為重？這絕不是單一部會可以決定，未來由誰扮演我國WTO談判最高決策中心，是參與新回合談判該未雨綢繆的地方。

最近歐盟、日本急欲開展海運服務業，歐洲大力尋求我國合作，也是明顯的例子；就我方而言，服務業市場持續擴大開放，由電信、金融、運輸、視聽及專業人士服務業，擴大至旅遊、自然人移動及海運服務業，勢必面對兩岸在WTO架構下的三通議題，我方對此樂見其成，但美國是開展海運服務業的反對者，我方如何採取立場，就備感困難。

因此，未來我國WTO代表團究竟要以經貿為重，還是要兼辦外交？台灣國內各部門是否已做好相關準備，攸關台灣今後在與各國談判時，適切把持應有立場的關鍵。

「尋求台灣國內最大經濟利益，扮演的是攻、守兼具角色」。經貿官員指出，過去我國經過12年的入會努力，才成為WTO正式會員，但爭取入會與加入WTO後參與國際多邊談判，角色扮演，將是完全兩極化。

過去，入會談判期間，為了達成入會協議，台灣只能單方接受諮商國的片面市場開放要求，台灣國內後援單位，則針對諮商國提出的市場開放減讓，衡量能讓多少，充其量只是「守」的角色；但成為 WTO 正式會員後，就要以國際經貿遊戲規則來協商。

「台灣不可能在多邊談判場合，沒有自己的立場與主張」。但有了立場主張後，官員也擔心，如果沒有巧妙合縱連橫，不但會對既有的外交形成震盪，更可能因為決策模糊，讓處在第一線談判官員喪失爭取國家最大利益的契機。

WTO揭櫫貿易自由化，隨著新回合談判擴大市場開放的深度與廣度，可以預期，如果無法在多邊談判中爭取國家最大經濟利益，付出的代價及損失，將更甚於入會承諾所付出的市場開放代價。

不過，新閣揆視察經濟部時，竟然認為成立跨部會WTO統籌談判事宜處理機制，沒有時間急迫性，這種說法，讓處在第一線的經貿官員憂心，決策高層還未真正體認WTO的經貿專業性。尤其是，政府將參與WTO過於窄化為兩岸關係或外交的政治化考量，也讓官員憂心，美、中、台的三角關係，未來究竟是否能在贏了面子、失了裡子中保持平衡？還是在失了面子，贏了裡子後獲得實質利益？隨著台灣正式參與WTO，答案應該很快揭曉。

(http://www.dajiyuan.com)

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