梅復興:從「解放軍軍力報告」看臺海軍事均衡

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(http://www.epochtimes.com)
【大紀元7月15日訊】日前出爐的美國國防部二○○二年度「中國解放軍軍力報告」,各媒體報導多所強調的台灣海空軍優勢逐漸流失一事,其實並不足奇。中共軍事現代化的屬性、走向與具體作為,尤其是表現在其戰略、用兵思想及作戰準則上的進化,在在彰顯中共正有計劃、有條不紊的轉型其整體國防戰略和戰役指導成一個以「先制震撼、詭詐欺敵、奇襲致勝、速戰速決」為核心的對臺軍事態勢。台灣軍方(乃至與整個國家安全體系)進展迂緩、著力不深,顯然未受到應有的重視與資源投入。

據中時電子報七月十五日報導,日前出爐的美國國防部二○○二年度「中國解放軍軍力報告」,雖無太多真正驚人內容,而且針究臺海軍事態勢之討論篇幅亦頗為有限,然對台灣軍方仍有相當的啟示空間。

首先,各媒體報導多所強調的台灣海空軍優勢逐漸流失一事,其實並不足奇。蓋在中共之綜合國力不斷提升、國防預算持續以二位數百分比成長、而其排名全球第二位的實際國防支出更是我國八倍以上(六百五十億vs.七十餘億美元),兩岸軍力的逐年消長乃必然趨勢。基本上解放軍還是要到二○一○年左右才能匯聚較大規模之現代化海空軍兵力(第四代戰機、新型作戰艦艇等),對臺灣暨西太平洋的美軍構成較嚴重的威脅。這一點,基本上與今年國軍「漢光十八號」演習兵棋推演相符。

比較重要的是,中共軍事現代化的屬性、走向與具體作為,尤其是表現在其戰略、用兵思想及作戰準則上的進化,在在彰顯中共正有計劃、有條不紊的轉型其整體國防戰略和戰役指導成一個以「先制震撼、詭詐欺敵、奇襲致勝、速戰速決」為核心的對臺軍事態勢,以配合北京以政治脅?陞堛漱均u以戰逼和」對臺整體方略。面對此種發展,台灣應該積極研擬具體的反制之道,並認真將其落實於兵力整建、準則發展和戰略調整工作。更值得台灣省思的是,在戰略思想的開發工作上(包括「境外拒敵作戰」、「戰爭終結」等課題),台灣軍方(乃至與整個國家安全體系)進展迂緩、著力不深,顯然未受到應有的重視與資源投入。

美國國防部在此次的報告中開宗明義的坦承其對中共之瞭解存在若干落差。即,臺海兩岸雙方之政軍思維與運作、共軍之所謂「無形戰力」(如訓練、後勤、指管能力、特種作戰等)、中共之新興戰法(如彈道飛彈及資訊作戰等)對兩岸軍力均衡之影響。在報告正文當中(尤其因為日前公布的是非機密的版本),也可經常看到美方對關於中共情資不確定的例子,顯示美國對中共軍力及用兵構想等方面之研究仍待加強。有鑑於此,台灣軍方應該針對共軍準h發展的情報加強合作交流。據瞭解,軍情局多年來持續蒐集此方面情資頗豐,參謀本部似宜考慮責成(態度趨於保守的)「聯二」(情報次長室)更積極的開放予美方,以有利於臺美雙贏。

在軍事技術議題方面,今年度報告之部分內容亦足提醒、啟發台灣軍方正視一些系統觀念的重要性。舉例來說,無人飛行載具(UAV)乃是近年來國際間發展最快速的技術之一,此次美國國防部的報告所提中共解放軍對於無人飛行載具之投資與運用狀況,很值得注意。該報告亦指出,共軍正透過籌獲新型之衛星偵察系統、空中預警機、長程無人飛行載具、及超地平線雷達、水下偵測系統等以增強其對西太平洋區域海上目標之掌控能力,並結合引進國外技術發展一套全軍可使用之聯合作戰管理、戰區武器管制與指揮管制系統。中共此發展趨勢,足為台灣軍方啟示。蓋制海作戰能力主要取決於在遠程廣闊海域準確獲取目標之能量,而非飛彈等武器之絕對射程。也就是說,不是能打多遠,而是能看多遠,才決定武器系統的有效距離。台灣軍方在擬定未來作戰需求與建軍投資排序時,切須充分融會此一(中共顯然都已逐漸重視的)道理。

今年度的報告對台海安全評析部分,與一九九九年的報告內容相比,因為缺乏細部討論與動態均衡分析,只有對臺灣軍力優缺點之評述較具參考價值。其中尤以下列五點值得注意:

一、台灣國軍亟需加強三軍聯合作戰能力。這不僅事關台灣自身能否將量較小但質較精的部隊藉由統合行動發揮出較高之有效戰力,更會直接影響到在臺海發生嚴重衝突時臺灣軍隊配合美方馳援兵力遂行聯合作 戰(combinedoperations)之可行性。對美臺雙方來說,都極為重要 。

二、臺灣的飛彈防禦能力微不足道。美國國防部官員其實十分關切台灣近兩年來對於增強反飛彈戰力計劃遲滯不前的態度。台灣軍方應該透過適當溝通管道向美方詳盡說明在此方面的建軍構想。

三、陸軍對於建立專業士官制度,仍力有未逮。美國國防部的報告雖未深入分析,但部分美軍方人士私下討論時卻顯然認為台灣陸軍確實需要進一步精簡,,以更有效集中運 用現有士官人力資源。

四、海軍同時執行多重任務的能力不足。海軍顯然需要檢討其各級訓練課表以及綜合訓練、協同作戰演訓之設計、程序與模擬實際作戰狀況的真切性。當然,加強訓練除了更積極的領導作為以外,尚需要資源配合。在合理的範圍內,國防部應與參謀本部協調,設法在來年的作業維持預算中適度增加訓練經費之比重。

五、空軍人員(尤其飛行員)工作量可能過於沉重,而且飛行訓練仍僅著重防禦性制空作戰,其他戰術訓練精進顯然仍嫌不足。筆者曾與美方人士交換意見,蓋認為台灣空軍飛行員基礎飛行課目與視距內空戰戰術雖多能掌握,且年度飛行時數也大致能達到北約標準。但在新一代戰機陸續成軍後,偵測系統性能與武器射程均大幅增加,操作複雜性亦提高,然而台灣戰鬥機飛行員卻因種種因素始終未能就高級戰術課目訓練獲得顯著精進。針對此問題,空軍可委派一位高級長官(如副總司令級者)責成並授權予空軍作戰司令部配合作戰署督導各作戰聯隊修訂訓練計劃並確實追蹤執行成效。參謀本部也應該重視並大力 支持、 推動此一對持續確保我國空優至關重要的工作。

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