分析:國防部縮減部隊規模 恐危及美軍戰力

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【大紀元2021年07月29日訊】(大紀元記者陳霆綜合報導)近年來,中共在國際上越來越具侵略性,積極想取代美國,成為世界上最強的軍事力量。

然而,面對不斷升級的威脅,五角大樓卻嘗試縮減作戰部隊,增加文職人員(civilian workforce)。專家警告,這可能減少部隊訓練的時間,並降低部署的靈活性,損害美國的軍事優勢。

華府智庫美國企業研究所(American Enterprise Institute)國防專家麥肯琪·伊格倫(Mackenzie Eaglen)7月27日在國家安全分析網站「1945」撰文(連結)指出,根據2022年度的國防預算,除了新成立的太空部隊,拜登政府要求削減每一個軍種的規模,與此同時,五角大樓文職人員將顯著增加。

減少7000名軍人 增加9000名文員

根據2022年的國防預算,除了新成立的太空部隊,拜登政府要求削減每一個軍種的規模,現役部門將減少近7,000名軍人。圖為一名海軍陸戰隊員,正在穿越鐵絲網。 (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 2nd Class Trey Fowler)

伊格倫在文中指出,根據五角大樓2022年的預算書,以戰鬥為導向的現役部門將減少近7,000名軍人,國防文職人員將增加近9,000名職員。她指出,這種策略並不符合日益緊張的國際情勢。

她說,包括五角大樓在內的一些官員認為,相對於現役軍事人員(active military personnel),增加後勤人員可節約成本,並提高部隊的整體能力。

文中寫道,美國政府問責局(Government Accountability Office)在1994年曾指出,國防文職人員對比一名同等資歷的軍事人員,少15,000美元的年度開支。善用文職人員,可使現役軍人集中在真正具有軍事意義的任務和職能上。

國防官僚的真實成本

儘管部分官員抱持上述看法,伊格倫卻認為,國防官僚與文職人員的真實成本,可能是被低估的。

「(國防部)領導層沒有提到擴充文職人力的真實成本。」伊格倫指出,根據國防業務委員會(Defense Business Board)在2015年提出的一份報告(連結),五角大樓僱用的文職人員、承包商,加上轉任行政業務的軍事人員,總共已超過100萬人。相比之下,當時的現役軍人只有130萬人。

製作該報告的國防業務委員會,是一個由私營企業高管組成的聯邦諮詢小組,旨在為國防部長和其他高級領導人,提供管理問題的獨立建議。

該報告指出,即使不直接裁撤行政勞動力,只要透過「自然減員和提前退休」,並撙節其他成本,即可在五年內節省1,250億美元的資金。這可使官僚機構更有效率,並將節省下來的資源,重新投資於戰鬥力。報告稱,精簡行政支出所節省下來的金額,可支付更新核武庫的大部分費用,或支持50個陸軍戰鬥旅的運營。

然而,伊格倫說,這些改革從未實施,現役軍人和後勤人力的不平衡卻繼續惡化。

文中稱,後勤人員開銷膨脹的一個主因,是總部人員的不斷增加。

「正如退役少將阿諾·普納羅(Arnold Punaro)在他的新書《不斷縮小的戰鬥部隊》(The Ever-Shrinking Fighting Force)中指出的那樣,僅國防部長辦公室、參謀長聯席會議、作戰司令部和國防外勤活動部(Defense Field Activities),就僱用了超過24萬名文職人員和承包商」,她寫道,「從1950年代起,這些人員的增長,讓其支出從國防預算的5%,增加到近20%。」

現役部隊的價值無可取代

伊格倫表示,威脅與日俱增下,美軍需要更多戰鬥力,現役部隊價值無可取代。圖為「21號柚木行動」(Teak Action 21)演習期間,飛行員在觀察空中突擊隊的編隊飛行。(U.S. Air Force photo by 1st Lt. Joshua Thompson)

伊格倫警告,對後勤人力的過度投資,恐將威脅整個部隊的靈活性。

「沒有人懷疑國防文職人員的奉獻精神和愛國情操。但在一個威脅與日俱增的時代,需要更多的戰鬥力。」伊格倫說。

她認為,雖然美國現在沒有面臨生存威脅,也沒有像二戰時那樣激烈的戰鬥,但潛在的多樣化挑戰,需要多元迅速的準備,這只有現役軍人能夠提供。

「國防文職人員的貢獻是有意義的,但他們不能替代現役人員」,伊格倫說,「一支隨時待命的現役部隊的價值是無可替代的。」

文中稱,從2011年起,美國國防部軍人與文職人員的比例,開始低於2:1,此後一直沒有改善。依照拜登政府的提議,2022年現役軍人與文職僱員的比例,將進一步減至1.7:1,這是二戰以來最低比例。

相比之下,伊拉克戰爭的高峰期,大致保持了2.2:1的比例,而在1945年,則達到了4.6:1。

伊格倫表示,更多的現役軍人和更少的後勤人力,將可為訓練、維護和部署留出更多時間,進而減輕部隊的壓力。她呼籲,應遏止五角大樓過度擴充文員,並將這些資金更好地投資於現役戰力與軍備之中。

責任編輯:葉紫微#

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