【大紀元11月3日訊】中國進入WTO，需要履行WTO的條款。而其基本的一條是同等的“國民待遇”。因此，中國需要廢除所有歧視壓迫農民的不合理法規和政策，讓農民平等地享有公民權利。
“國民待遇”，是一個非常重要的歷史與國際性問題。世界貿易組織《服務貿易總協定》第17條、《與貿易有關的知識產權協定》第3條、《1947年關稅與貿易總協定》第3條及《關於金融服務承諾諒解》C條等都專門對“國民待遇”作了清楚的規定：即一國家之內所有人擁有同等的權利與地位。WTO闡釋為：“每一個成員國給予其他成員國國民的待遇不得低於本國國民”（《WTO：與貿易有關的知識產權協定》第3條）。那麼，當中國度過了與WTO組織簽定的保護期之後（最高為八年，最終不超過12年），中國給予其他WTO成員國的“國民待遇”，是以中國“農業人口”為標準，還是“非農業人口”為標準？50多年來，中國一直實施雙重“國民待遇”。
1、“國民待遇”是一個國家的生態環境
“透明度”和“國民待遇”是WTO《最後檔》對其成員國的最基本要求之一。其中“國民待遇”尤其重要，是指所有人、企業、國家參與國際經濟、貿易競爭，需要一致的公平準則。沒有公正的“待遇” 準則，就沒有自由競爭，一些國家的經濟和資源就將被某些“特權”壟斷。而要保證“國民待遇”的行使，那就必須有“透明度”。沒有“透明度”，“國民待遇”的平等公正就不能保證。
新中國創國之初，說是剷除不平等，但同時卻制定了人類社會最不公正的制度：戶籍制。到21世紀，中國現今依然對之沿襲。“農業人口與非農業人口”、“城鎮人口和非城鎮人口”，一個國家無端製造出兩級分裂和對立。這種不平等不公正，幾十年給中國絕大多數人，特別是數億農民帶來了，帶來了悲慘命運。現在中國進入了WTO，如不改革，這種不平等不公正的雙軌待遇也將給世界秩序帶來災難。中國對所有國民是實行同一待遇；還是雙重待遇？ 二者必擇其一。中國必須取消雙重國民待遇，才能正面納入國際社會，否則將是對世界秩序的破壞。
2、“戶籍制”中國國民的災難
中國實施了50多年不公平的 “非農”和“農業” 的戶籍制度，給中國超過80%以上的農民帶來了長久的災難。“農民權益保護”根本所在，首先是國家需要取消此歧視壓迫農民的戶籍制度。2003年2月21日，四川省宣佈：取消農業戶口與非農業戶口的區別，建立統一的戶口登記制度。這一新制度的實施，是中國進入WTO的重要舉措。
2002年12月1日新華網電：“從12月1日起，分佈在北京市石景山區50個自然村的所有農業人口戶籍，一次性變更為城鎮居民。”有社會學家說，這是中國實施統一“國民待遇”的試點，在今後幾年內，中國將取消“農業戶口”與“城鎮戶口”的區別，從根本上解決中國加入WTO所承諾的“國民待遇”問題。據知江蘇、浙江、廣東等省都在加緊實施戶籍制度改革，解決中國國民待遇不公平的問題。
WTO成員國公民來中國進行經濟貿易，要求有與中國公民有一樣的“國民待遇”；而中國公民去美國、歐洲等地進行經濟貿易，能有美國人、歐盟公民同樣的“國民待遇”嗎？在WTO規則的理論上，中國人、美國人與歐盟人應該享有完全同等的“國民待遇”。但事實上並不可能，僅“免簽證”一項，就讓中國人進入世界如同翻越“三座大山”。而現今9億農民，甚至還不能像城市居民一樣，在同樣的規定下，合理地得到他們的護照。中國百姓走向世界路途遙遠，難於登天！
3、什麼是“三農”的根本問題
據資料顯示：中國吃財政飯的政府官員有800萬（鄉級以下的村官不在此數字之內，有數字預計，中國此類村官超過3000萬），另外還有政府和各級事業公務員2500萬人要供養。按13億人口計算，中國平均26個公民負擔1位政府官員。這3000多萬官吏，寄生在民族肌體上，吸取精血，他們是農民貧困的主要原因。而尚若不再供養他們，他們就可能將中國置於新的混亂和災難。
要解決中國農民50多年遺留的歷史問題：(1)、取消歧視限制農民的法規政策。使農民享有和城市居民相同的“國民待遇”，實現公民權利平等；(2)、“免除農民所有稅費”，特別是各級地方攤派的苛捐雜稅，讓農民真正有50年一遇的“修養生息”的環境和機會；三、減少中國政府的構架層次，剔除鄉、鎮以下“村官”階層，使農民的血汗回歸農民。此三條是解決中國三農問題之根本。
有此三條中國的農民問題方能解決，他們才能走向富裕。若中國9億農民富裕了、壯大了，中國加入WTO就將成功。倘若中國農民的生存得不到根本改善，那麼中國的未來就危在旦夕。
4、中國農民所受不公正的“待遇”
（1）、農業戶口。國家實施的《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，卻不包括這9億多農民， 因為他們是農業戶口。此致使農民沒有任何由經濟、社會支援的生存保障，自生自滅。他們沒有任何社會福利：沒有醫療保險，沒有失業救濟，沒有退休，不能貸款，連孩子讀書都要收“教育附加費”。（2）不合理稅收。農民要交“三提五統”：“三提”為公積金、公益金和行管金；“五統”為教育費附加、計劃生育費、民兵建設訓練費、鄉村道路建設費和優撫費。此外還要交公糧、農業稅、土地稅、特產稅、屠宰稅等等，而各種攤派更是名目繁多。而所有這些稅費，“非農業人口”都不用承付。農民是中國最貧苦階級，卻也是賦稅最沉重的階級。經濟學家計算，中國每一“農業人口”，每年比“非農業人口”至少要額外多付出500元“法律”之外的各種稅費，而中國農業人口有9億多。三、限制農民離開土地，進入城市。中國各省、市政府實行的“暫住證”制，用以限制農民進入城市。但“暫住證”根本即違背憲法。許多地區，如廣州、深圳、東莞等城市，“身份證”可以不要，而沒有“暫住證”卻要遭處罰。此導致國家法律、行政混亂，國家統一性喪失，國中有國。而各地方政府，借“暫住證”亂收費，敲詐農民。如廣州每人年“暫住證”260多元、深圳高達320元。若按每人年300元計算，深圳政府每年由外來農民身上收取1000多萬。此外，農民進城尚有無數雜費要交，比如：城市增容費、公益建設費、人口管理費、就業管理費、計劃生育費等等，五花八門；而孩子上學更是要額外收費。而農民在城市沒有“暫住證”，即被作為遊民，被驅趕、遣送回鄉，甚至遭毆打、拘捕。孫志剛事件是例證。
5、中國農民的政治與社會權利
中國第八、第九屆全國人民代表大會數據統計公佈：中國農民9億多人口，佔全國人口80%以上，但全國人大代表中農民代表只佔8.2%。即使不說這些代表是官方指派的，僅這微小的比率也表明，在中國農民沒有政治和社會權利。9億多農民在中國幾乎沒有他們的聲音。兩位安徽作家寫了《中國農民調查》，之所以震驚社會，因為50多年來，中國從來就沒有農民的聲音。中國農民不是今天才這樣生活，50年來他們從來如此，甚至更悲慘，但是他們從來沒有被關注。因為他們被劃於社會之外。對中國農民尚不是國民權利、待遇平不平等的問題，而是在中國他們有沒有人的基本權利，他們屬於不屬於社會，是不是國民？50多年來，中國指的“失業人口”、“居民消費”、“社會福利”等等，都是中國9億多農民（人口80%以上！）之外的事。中國只有3億左右“非農業人口”享有社會福利和保護。困難的“非農業人口”尚有交通補助、副食補貼、社會救濟、最低收入標準等等，但這些與農民從來無關。實質而言，50年來農民在中國不過是農奴而矣。
結束語：
在全球的市場經濟法制社會，“國民待遇”體現國家、社會的公義程度和法律秩序水準。中國9億多農民，50年來得到公正的“國民待遇”；其說明中國落後之程度。誠然，20年來中國的經濟有了飛躍發展，但經濟發展的目的是什麼？帶來的是什麼？是不是使農民的處境更低下？城鄉更對立？農民更無依靠，更被排斥在社會之外？20年“改革”以來，“特區”和“沿海開放”政策，實際是把中國9億多農民徹底“邊緣化”了。
中國加入WTO，是一個契機。在中國的土政策之外，WTO為世界建立了具有法律地位的“國際規則”。中國通過納入“國際規則”而改變自身社會的不合理不公正。在WTO所建立的“國際規則”中，平等的“國民待遇”是最基本的一條，它是一個超乎種族、國家、宗教、文化差異的普世人權標準。其是世界和個國家經濟、法律、社會秩序的基礎。中國進入WTO，首先需要接受、履行平等“國民待遇”的條款；而這就意味中國首先需要廢除種種歧視壓迫農民的法規和政策，給9億農民公正平等的“國民待遇”，使他們堂堂正正地做人，享有中國公民的所有合法權益。
－－轉自《人與人權》2004年1 1月27期
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