【大紀元8月10日訊】(美國之音記者張佩芝報導) 在伊拉克重建過程中，有大筆資金在流動。美國國會已經撥款184億美元，通過承包的方式讓私營企業執行爲伊拉克重建的任務。最近，包括許多國會議員在內的批評人士質疑聯軍在伊拉克處理資金的過程和方式。請聽美國核發伊拉克重建合約過程中存在的問題。
*官員稱招標過程透明*
美國商務部指出，目前由政府出資的合同是伊拉克最主要的投資機會。因此對企業來說，贏得這些合同將爲公司帶來巨大商機。管理184億美元重建基金的國防部伊拉克專案招標辦公室對外聯絡主任喬納森·湯普森在接受本台采訪時表示，伊拉克重建合同的招標過程是完全透明的。
他說：“招標過程完全符合聯邦法律和國防部招標程式。審查企業投標書的人員完全不知道他們審查的提案的是哪一家公司提出的。當企業的投標書送進來的時候， 有關人員會指定編號，把公司名稱塗掉，幷且把其他任何可以讓審查人員知道他們審查的是哪個公司提案的相關資訊删除。”
*批評人士：問題重重*
不過，很多新聞報導和獨立機構的調查指出，美國政府承包伊拉克重建合同的過程問題重重，其中甚至有偏袒某些企業以及濫用和浪費資金的情况發生。
非營利獨立組織“政府監督專案”執行主任丹尼爾·布萊恩在接受本台采訪時指出，問題首先出在招標過程。招標過程讓政府和企業在沒有違反法律、沒有競爭的情况下核發和取得合同。
*許多專案無競爭招標*
布萊恩說：“目前的問題是大約有一半以上的聯邦招標資金是在沒有競爭的情况下核發出去的。我認爲這是一個很嚴重的問題。有了競爭我們可以取得較低的價格、 較好的産品，因爲承包商會認爲，如果我表現不好，下次就不會贏得合同，但是現在的情况是，如果你是聯邦政府偏愛的公司，你公司的名字在他們核發合同的名單 上，你幾乎可以肯定會繼續得到那些合同。”
*合同傾向給予大公司*
最受各界批評的就是美國政府把兩個最豐厚的合同給予貝克特爾集團以及哈利伯頓公司。這兩個公司目前是美國政府在伊拉克進行重建工作最主要的承包商。
貝克特爾集團去年贏得的總值達6億8千萬美元的合同，負責許多重大專案的重建工作，包括機場、發電廠、公路、鐵路和灌溉系統的修建工作等。
同時，哈利伯頓石油服務公司下屬的KBR公司則取得美國國防部陸軍工程師團核發的價值高達數十億美元的合同。這個合同把撲滅油井大火以及其他油田服務的工作承包給KBR公司，合同上限爲70億美元。
由于這兩家企業都和布希政府裏的共和黨官員關係密切，因此遭到許多人士的批評。非黨派非營利機構“公共道德中心”的一份報告指出，KBR公司是哈利伯頓石油服務公司的分支機構，而美國副總統切尼在成爲副總統前就是這個公司的高級主管。
貝克特爾集團的合同是在去年4月頒布的， 負責招標工作的美國國際發展署采用的是內部招標，而不是公開竟投的招標方式。貝克特爾集團也是資助共和黨競選的企業之一。“政府監督專案”執行主任布萊恩表示，這些企業和共和黨有聯繫並不是一件很不尋常的事情。
*民主共和兩黨均收企業政治捐獻*
他說：“這是很容易說明的一個情况，因爲坦白說，美國的民主、共和兩黨都接受企業捐獻的競選資金，但是大多數企業傾向于把資金捐給共和黨，所以要說他們有 政治上的關係是很容易的。當然，企業和政治人物有各式各樣的關係，所以這是一個很大的問題，這是我們對招標系統不信任的原因。至于哈利伯頓公司是否得到切 尼總統的幫助等問題，目前很難說。”
美國核發重建合同遭到的另外一個批評就是美國政府傾向把合同核發給大型企業。布萊恩表示，這是一個很嚴重的問題，這導致許多中小型企業無法投標。
他說：“目前政府傾向把小型合同綁在一起變成一個巨大的合同，這樣只有大型企業有能力投標和承擔有關工作。我們企圖說服政府不要這麽做，應該把這些合同分開，這可能會增加政府的工作負擔，但是最後我們會得到比較好的服務，也讓許多中小型企業參與投標過程。”
*小型企業難以獲得合同*
“政府監督專案”指出，目前美國政府核發的伊拉克重建合同類型主要是所謂的無限期交貨/無限量供應( Indefinite Delivery Indefinte Quantity) IDIQ合同。這種合同讓政府可以把未來的重建工作無限量地給予已經核准的承包商。已經贏得合同的大型承包商不需要再去和其他企業競爭，未來的許多工程也 不會再對外招標，而是直接給予這些承包商。
這導致許多小型企業根本沒有機會投標。此外，這些沒有經過招標的工程所需費用也不會對外公布。缺乏政府監督和透明度的結果導致這些承包商有機會超額收費和濫用資金。
*出現超額收費及浪費*
根據已經解散的聯軍臨時管理委員會7月5號公布的一份報告，哈利伯頓石油服務公司就有向聯軍超額收費幷浪費資金的行爲。另外，根據7月底公布的臨管會審計 報告，美國調查人員在伊拉克重建合同中也查出更多缺乏控制和濫用美國納稅人和伊拉克資金的例子。比如，臨管會的一名高級顧問沒有經過投標程式就得到一份價 值720萬美元的合同，後來臨管會收回了這個合同，這名顧問也被開除。另外，臨管會支付了20萬美元購買15輛警用卡車，但是完全沒有去確定承包商是否交 了貨，這15輛卡車後來也下落不明。
臨管會人員爭辯說，伊拉克的工作人員面臨極大的危險和壓力，管理上出現問題是難免的，但是他們已經盡其所能，讓重建工作順利進行。
“政府監督專案”執行主任布萊恩表示，要解决資金濫用和大型企業受到偏袒等問題必須從立法程式著手。
他說：“立法機構在90年代中期的立法造成了這些問題。現在我們必須通過立法來解决這些問題。我們必須通過立法，要求提高招標過程的透明度，幷且增加大小型企業在投標過程中的競爭。”
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