【大紀元11月16日訊】前一陣子副總統呂秀蓮、台北市長馬英九、前高雄市代理市長陳其邁和台中市長胡志強都對國土規畫和行政區重劃發表見解，呂秀蓮主張廢掉北、高兩院轄市，成立北、中、南、東四個省，並將山地鄉併為高山特別行政區，同時成立離島特別行政區。陳其邁認為，民進黨的一貫主張是要將所有的縣市都提昇為院轄市層級，成為二級政府，不過相關的國土規劃必須顧及中央與地方的財政劃分，中央要權利下放，讓地方政府有更多權利直接處理相關事務，減少冗長的公文程序。馬英九主張台灣應該規劃三大都會區帶動全國發展，北北基合併、台中縣市合併、高雄縣市合併，以提高競爭力。胡志強也認為，台灣應該採「區塊發展」策略，發揮整體的力量，發展起來會更快。
國土規畫和行政區重劃是複雜而攸關國家長期發展的課題，至為重要。國土規畫必須 將國土的自然環境、區域發展、財政分配等作整 體的 規畫 ， 以謀國家萬年有效發展之計。行政區劃分是國土規畫中的一環，筆者就此問題提出一點概念性的意見，請大家指教。
自古以來國與國之間或一個國家內的行政區域劃分大都以自然屏障﹝如山脈、河川、海洋等﹞為界，台灣也不例外。例如台北縣與宜蘭縣以山脈為界，高雄縣與屏東縣以河川為界，澎湖縣與台灣本島以海洋為界。行政區域以河川為界其實不利於自然資源﹝尤其水資源﹞的利用與管理，以高雄縣和屏東縣為例，此兩縣大部分以高屏溪為界。高屏溪水系分佈於兩個縣境內，其中荖濃溪、旗山溪和美濃溪在高雄縣，而隘寮溪、隘寮北溪、隘寮南溪和武洛溪在屏東縣，這些支流匯合後沿兩縣邊界進入台灣海峽。由於此水系的水體無法分別由兩縣個別管理，所以目前大部分被劃歸為中央管河川，由水利署管理，很小部分支流劃歸為縣屬河川。水利署管理大部分河川，但無法管理大部分河川流域的土地，所以很難有效的管理。縣政府管轄河川流域的土地，但每塊地依其土地利用不同而牽涉到很多單位，如農委會、環保署、營建署、林務局、水保局、自來水公司、水利會等。這種複雜的行政結構使得河川的治理十分困難，流域內的自然資源也很難有效的利用。假如行政區劃分以河川流域為基礎，高屏兩縣可合併起來，讓整個高屏溪水系屬於為一個新的行政單位，則其水體和流域的土地都可以由新的行政單位整合治理，而境內的自然資源可與行政單位的經濟建設密切配合利用，地方的發展將比較有效率，且得謀求永續經營。
河川流經數個行政區域更不利於自然資源的利用與管理，例如淡水河水系分佈於新竹縣、桃園縣、宜蘭縣、台北縣、基隆市和台北市，其主要河道流經這些行政區，每一河段資源的利用與管理都牽涉到這些行政單位，所以很難有效的進行。目前淡水河水體也歸屬於中央管河川，由水利署管理，但其支流新店溪上游的翡翠水庫卻屬於台北市。翡翠水庫及其集水區位於台北縣，而其治權屬於台北市，台北縣民如何與台北市民分享翡翠水庫的水，是一個經常引起爭執的議題。另一支流大漢溪上游的石門水庫及其集水區分佈於新竹縣、桃園縣和宜蘭縣，而其行政權屬於水利署。石門水庫供應桃園縣居民的用水，但桃園縣政府對石門水庫無權也無責。石門水庫集水區的土地利用影響水庫的水質，但當水庫的水質不好時，在目前複雜的行政結構下責任很難釐清。此外，另一支流基隆河下游屬於台北市，上游屬於基隆市和台北縣，我們可以想像在這種複雜的行政結構下要治理淡水河何其困難！假如行政區重劃可以讓淡水河整個系分佈於一個新的行政單位內，則其流域內自然資源的利用和管理可與行政單位的經濟建設密切配合，而河川治理的工作事權統一，將比較容易進行。馬英九先生最近主張北北基合併，然後和桃、新縣政府組合區域性機構大概也是出於這個想法。
（作者為水利暨環境工程博士，於美國從事水利及環境工程研究二十餘年。）@(http://www.dajiyuan.com)
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