【大紀元12月23日訊】 中國大陸自1996年開始頒布「聽證會民主決策制」，至今已然十年了。「聽證會」到底給大陸帶來了多少民主決策？不妨先看一個新個案——
2006年11月29日，《南方都市報》有條「深圳民政局昨日舉行新低保標準聽證會」新聞：政府欲將深圳市低保標準由原來的每人每月344元提高到361 元或388元，結果，「多數市民及專家認為不宜一次調得太高」，「聽證會上八成代表贊成前者」——「深圳市低保標準由原來的每月344元提高到361 元」。深圳市低保標準每月344元定於4年前，而2006年的深圳日常生活用品（糧、油、菜等）物價已比2002年上漲17%，但此次低保標準僅僅增加 4.9%，致使實行新低保標準的深圳低保戶（5061戶，14942人）的實際生活水平，仍比4年前至少下降12.1%。相比之下，深圳公務員從2001 年10月以來，三次大幅加薪，4年來實際收入至少提高45%。
為何出席聽證會的「多數人」樂意公務員大幅度漲工資，卻不願意深圳市低保標準更高一些？
一個自願申請後有幸被批准參加該聽證會的深圳市低保戶高先生說，此次與會正式代表共16人，其中14人為聽證會主持者深圳市民政局指定，只有他和另一名低保戶劉先生為自願申請參加者，因而整個聽證會只有他和劉先生不同意聽證會主持者「就低不就高」的「低調方案」。那14人中有11人屬於永不會淪為低保戶的公務員，另有3名雖屬低保戶，但系聽證會主持者深圳市民政局「特邀」的「放心戶」，故也一致贊同低保標準「不宜一次調得太高（388元）」。如若將聽證會重開一次，嚴格按照深圳市民、低保戶和政府利益集團人員在深圳總人口的比例來分配代表名額，自然會出現完全不同的結論。
由此可見，任何一個聽證會，其能否得出公平公正理性的結論，關鍵在於能否程序公正——而程序公正的首要基礎是能否合理地選擇出席聽證會的代表：讓聽證會主題所涉及的相關利益集團的代表能對等和平等地參與會議。否則，聽證會的主持者容易通過增減某一利益集團的代表，而預先控制意見傾向直至操縱聽證結果，即使是無意中沒有考慮各利益集團的代表的平衡，也會無意識地製造不公正的聽證結論。
不幸的是，「深圳民政局新低保標準聽證會」並非個別與偶然，實為大陸「聽證會」十年來一再重複的「老生常談」。十年來大陸「聽證會」雖然逐漸由生活費用的價格變動的「物價聽證」擴大到行政處罰聽證和立法聽證，但無一例外地存在著「以民主決策的形式」剝奪真正的民主決策的偽現代化病態。
「假聽證會」三大致命傷
早在2003年5月8日，《南方週末》就發表學者周漢華《對我國聽證會制度發展方向的若干思考》，批評大陸「假聽證會」存在三大致命傷。而今專家和百姓的共識是——
其一，聽證會不由公正中立機構來主持，使聽證會先天不公正。如民航價格改革聽證會由民航局主持，水電漲價由水電部門主持，個稅法聽證由稅務局主持，皆是「運動員兼裁判」，談何公正？即便由代表相關利益集團的行政機構主持聽證會，也難以確保公正地主持聽證會。如「深圳低保費用」系由深圳民政經費中撥出，而由主管此事的深圳民政局來主持此聽證會，因為只有花錢的責任而享受無低保的可能，其主持心態絕難公正，多會千方百計以減少「深圳低保費用」而留財另用。
其二，聽證會只聽雞毛蒜皮的皮毛問題，對亟待解決的輿論監督、民主選舉等重大體制建設，則諱莫如深；如此避重就輕，難以產生真正的公平和諧社會。十年來，大陸聽證會幾乎都是「物價聽證」，而行政處罰聽證和立法聽證不過做了幾例「示範」。對今日中國最重要的「短線產品」言論自由、新聞自由、司法獨立等關鍵問題，卻從不召開聽證會。
其三，聽證會參加者不按程序公正法則產生，使聽證會不可能有符合社會多數人意願的公正結論。簡單地將聽證會法則等同於民主選舉，會使聽證會失去應有的專業水準；而一味強調專業水準，則將使聽證會難以促進政府決策的民主化，失去「草根關懷」。聽證會參加者的產生程序可以「因事制宜」：對比較專業的深層問題，可以多邀請相關專家學者和文化人；對於事關百姓日常生活的問題，則還是可以按民主法則分配參會代表。總之，既要防止聽證會變成為專家們的智力遊戲，更要杜絕聽證會淪為替專制塗脂抹粉的假民主。
對「假聽證會」問題，人們一再質疑，但毫無結果。《新華日報》2002年10月28日曾有評論：《聽證會貶值與社會公信力》——「『聽證會，聽而不證！』 ——一份民意報告顯示，聽證會的價值正在廣州市民心目中滑落，有六成被訪者認為聽證會已是流於形式或成為擺設。廣州社情民意調查中心此前的調查表明，認為聽證會對公民參與政府決策『沒有作用』、『作用不大』和『是形式主義』的受訪者三項合計竟有62．5％，其中15．5％的人認為『是形式主義』」。
時隔四年，值此大陸聽證會實行十年之際，「假聽證會」問題不但毫無減弱，反而變本加厲，這到底原因何在？
如果聯想到大陸憲法中的「言論自由」已出台五十三年，至今仍是一紙空文，真令人有「不治之症」之恐懼！
2006年 12 月 6 日於深圳「早叫廬」
————————–
原載《議報》第281期 http://www.chinaeweekly.com(http://www.dajiyuan.com)
