【大紀元6月12日訊】新近對於廣大關注移民改革的民眾而言，最振奮人心的消息莫過於25日參議院以61票對36票的優勢通過了劃時代的綜合移民改革法案。相較於去年眾議院通過的嚴厲的移民改革法案而言，該法案顯然更得人心，因為無論對於合法移民還是非法移民，該法案都持比較友善的態度，著力於以「疏」的方式來解決移民改革中存在的問題。
那麼這一法案對於廣大移民而言究竟有著怎樣的影響呢?從該法案的內容來看，主要有三個方面的影響。
一、對親屬移民的影響
針對親屬移民，該法案提出美國公民的配偶和未成年子女，將不計算在每年親屬移民的總名額中，並且將親屬移民配額由現有的22萬6千個名額增至48萬個名額。在現有的親屬移民體系下，雖然直系親屬移民沒有配額限制，但是該類移民的數額是包含在總的移民名額之內的，因此，直系親屬移民的增多勢必會影響到其他親屬移民的名額。那麼在參院這一法案體系下，將直系親屬移民的名額排除在親屬移民的總名額之外，這樣每年48萬個親屬移民配額全部都可以用于第二、三、四優先，將大大縮短這幾類親屬移民的排期。以中國為例，目前華人排期最長的第四優先類別可望從11年縮短到6年，這對於親屬移民而言無疑是相當振奮人心的消息。同時該法案還要求把每個國家每年的配額增長幅度從現在的7%增加到10%，這對於中國、墨西哥這樣的移民人數眾多的國家是非常有幫助的。
二、對職業移民的影響
針對職業移民，該法案主要從三個方面來解決相關問題﹕第一，增加職業移民的配額，將職業移民總數從現有的14萬提高至65萬，職業移民的配偶及子女的配額包含在該配額之內﹔第二，每年提供20萬個新的臨時客工簽証﹔第三，從2007年起，為技術人員提供的H1B簽証每年限額從6萬5000個提高到11萬5000個，並可能根據市場需求增加20%。擁有某些高等學位的移民不受此限。
就第一個方面而言，大大增加了職業移民配額的數量，雖然新的配額仍然將受益人的配偶和子女包含在內，但是相較於之前的數量來說確實是有很大提高的。
就第二個方面而言，每年新增的20萬臨時客工簽證，作為對布什總統臨時客工計劃的回應，對於廣大低技術外國人而言是相當有利的。該條款給予了廣大不符合原有職業移民條件的外國人更多來美工作的機會，同時也是給予了他們合法移民的機會，因為在新增至的65萬職業移民中，有20萬個名額是給予臨時客工及其配偶子女的。
第三個方面，為技術人員提供的H1B簽証大幅度增加，給予了更多的技術工人來美工作的機會，也就是為更多的人提供了合法移民美國的計劃。同時，該法案的最大的受益人之一莫過於美國獲得科學、技術、工程和數學碩士以上學位的人，因為這些人可以立即申請綠卡，而無需像以前一樣要等待相當長的一段時間，並且這些人還不算在65萬職業移民配額之內，那麼他們獲得綠卡的時間將會大大地縮短。
此外，該法案對於留學生畢業後的實習期和實習領域也放寬了限制，將實習期從現在的一年增為兩年，並允許其在校期間在校外工作每週20小時以下，工作領域不一定與專業相關，這樣留學生畢業後有更多的時間保持合法身份，並在這一過程中申請綠卡，使更多的留學生有了合法留在美國的機會。
三、對非法移民的影響
針對非法移民，該法案基本上沿襲了司法改革委員會之前通過的那個議案的內容，按照非法移民在美居留的年限來分別對待﹕准許在美國居留滿五年的非法移民留在美國並繼續工作，最後在交付至少3250美元罰款及各種費用、補稅以及學會英文後，可以成為合法永久居民和入籍﹔在美國居留兩年至五年的非法移民，必須到邊界入境關卡申報入境申請﹔在美國居留不滿兩年的非法移民必須離開美國。這樣，對於在美國居留了兩年以上的非法移民，特別是在美國居留滿五年而又不能受245（i）條款保護的非法移民而言，有了一個合法調整身份的機會，可以不用再隨時擔心被驅逐出境。
但是需要注意的是，非法移民合法調整身份的一個重要條件是在美不得犯一次重罪或三次輕罪，否則均會被驅逐出境，無論其在美國居留了多久。此外，該法案還包括了「夢想法案」的內容，即允許非法移民高中畢業生，凡是進大學就讀，或是從軍者，就有合法轉化身份的機會。這對於非法移民合法調整身份也是相當有利的一條途徑。
此外，該法案還包含了加強邊防及國內執法，增加居留措施，對僱用非法移民的僱主處以罰款等內容，以期減緩非法移民數目的增加。
總體而言，參議院版本的移民改革法案是一個對合法移民和非法移民都比較友善的法案，雖然該法案仍然需要同眾議院的版本協商，並且這將會是一個比較艱難的過程，但是這一法案的通過對於整個移民改革進程的重大意義是毋庸置疑的。通過這一法案之後，接下來的就是兩院法案的協調過程，對此，我們將繼續予以密切關注。
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